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区域党建创新探索党建科学化现实路径 　　[摘要]社区党建的区域化模式，契合了党对社会化建设的需求和党建科学化的要求，对形成政府、市场、社区组织之间的良性互动和合作关系的迫切需要起到了推动作用。但在区域化党建模式的深入推进过程中，还存在着几大制约因素，需要通过体制调整和机制建设，积极适应新的社会生活逻辑，进而全面开拓出党建工作的新天地。 　　[关键词]区域党建；党建科学化 　　[中图分类号]D267 [文献标识码]A [文章编号]1009-928X（2011）02-0036-03 　　 　　社区党建的区域化模式，契合了党对社会化建设的需求和党建科学化的要求，对形成政府、市场、社区组织之间的良性互动和合作关系起到了推动作用。社区党建的要点是把社区所在地的政府组织、企事业单位组织、社会团体组织很好地“组织”起来，为着一个共同的目标，协同努力，充分利用社区资源，发挥各自的功能，改进社区的环境，解决社区的共同需求问题，最终取得社区经济与社会的协调发展。 　　 　　一、党建科学化与基层组织建设 　　 　　党的建设科学化，就是要求党的建设按政党活动规律办事，就是党的现代化，党的活动的制度化，[1]其解决的核心问题就是中国共产党如何有效领导中国，如何实现长期执政。中国共产党作为领导力量，承担着领导政治建设和社会建设的使命。党必须以自身的制度化来适应政治建设对制度化的需求；以自身的社会化来适应社会建设对政党社会整合力的要求。从这个角度看，制度化和社会化，应该可以成为新时期党的建设科学化的两大现实任务。制度化可以通过党内民主制度建设来推进，社会化可以通过党的基层组织建设来实现。把这两方面有机统一起来并加以全面实践的最好空间，就是党的基层组织。[2] 　　党的基层组织可以分为单位体制内基层组织和城乡社区基层组织两大类。在经济与社会发展的大趋势下，后者的战略地位正在不断提升。就城乡社区的基层组织来说，又可以分为两个层面：一是与党的领导体系和国家政权有逻辑联系的基层党委；二是在社会空间中组织广大党员的基层组织。所以，城乡社区的基层组织实际上是一头联系着国家，一头???系着社会，充分体现出现代政党所具有的一项基本特征，即处在国家与社会之间，承担着整合社会、支撑国家、协调国家与社会关系的使命。基于这样的认识，可以把城乡社区的基层组织建设作为推进党的制度化和社会化建设的重要实践空间。 　　 　　二、区域化大党建的创新与实践 　　 　　区域化大党建是社会结构形势发展下的新生事物。所谓区域化“大党建”，是指在城市社区党的组织设置上，打破传统“组织内建党组织”的条块分割格局，突出组织的“区域性”联合互动方式，为城市现代化建设提供坚强的组织保证；在组织功能上，突出“基础、核心”角色，发挥党组织的“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的作用。[3]区域党建具有内在的联系环节，主要有三个联接点，即组织上的互联，资源上的互动，功能上的互补。正是由于这样三个联接点，支撑了区域党建工作。[4] 　　（一）“一部三站”的区域化大党建的实践。 　　上海市青浦区夏阳社区（街道）具有郊区城市化进程中的转型特点，即与市区成熟型社区相比还处于转型中的多层次准社区形态，其区域大党建实践运行具有较典型意义。2006年上半年，“一部三站”居民区党建工作模式在这个社区的青城、祥龙、夏阳湖、千步泾四个居民区开始试点探索；2009年年初，“一部三站”居民区党建工作模式又在全街道推广。经过三年多的探索实践，夏阳社区区域性党建工作的新格局已经形成，成效明显。主要体现在以下四个方面： 　　1.区域性党建工作领导格局：夏阳社区（街道）党工委按照中共上海市委、区委“区域性、网格化、全覆盖”的党建工作要求，在居民区通过构建“一部三站”居民区党建模式，即在居民区内建立党支部、在职党员活动站、驻区单位党建合作站以及“两新”组织党建联络站，共同形成了以居民区党组织为核心的，区域内各类组织为基础的，各类群体共同参与的区域性大党建格局。并初步实现功能转变，以居民区党建促进居民区建设：居民区党总支主要发挥引导和整合功能、居民区党支部主要发挥服务和纽带功能、“两新”组织党建工作联络站主要发挥信息和服务功能、在职党员活动站主要发挥纽带功能。 　　2.区域内党建机制：居民区党组织通过创新工作机制，转变工作方式，构建新型管理网络和管理模式。居民区内的所有党组织和党员按条线分成“四个组织板块”，即：居民区党支部、“两新”党组织、驻区单位党组织和居住在社区的在职党员。在四个板块的基础上设置“三级组织网络”：第一级为居民区党总支；第二级为党总支下属的若干个居民区党支部、“两新”组织党建工作联络站、驻区单位党建工作合作站、在职党员活动站；第三级为党支部、联络站、合作站以及活动站下属的党小组、联络小