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区域协调发展若干问题分析 　　[摘要]区域协调发展是要统筹兼顾、逐步扭转区域发展差距拉大的趋势，形成各区域相互促进、优势互补、共同发展的新格局。新的历史条件下，如何在科学发展观的指导下，实现区域协调发展，把握区域协调发展的关键点，事关我国经济、社会健康、和谐发展的全局。 　　[关键词]科学发展观　区域经济　协调发展 　　 　　区域协调发展是中共十六届三中全会提出的“五个统筹”之一，区域协调发展是实践科学发展观的重要保证，是促进经济、社会健康、持续发展的重要途径。 　　 　　目前我国区域经济发展存在的主要问题 　　 　　我国改革开放实施了以东南沿海地区为发展重点的发展战略，走上了非均衡的经济发展道路。非均衡的经济发展道路，在改革开放初期很大程度上激发了经济发展的活力和动力，我国经济也因此得到了持续20多年的快速增长。然而，在地区经济规模逐步扩大的同时，也带来了宏观经济层面的结构性矛盾，以及不平衡的区域经济发展，由此诱发了诸多社会问题，乃至影响到了全社会的和谐与稳定。 　　产业结构不合理。主要体现在两个方面：一是产业层次较低，低端产业重复建设，高端产业发展相对缓慢。低档次、低技术含量、低附加值的产品充斥市场，相对过剩，而高水平、高技术含量、高附加值的产品又不能满足市场需求。二是区域之间产业趋同现象严重。相同的产业类型在不同地区重复建设，不仅使得区域竞争力下降，而且导致了资源的浪费。 　　区域经济发展水平差距扩大。以2006的统计数据为例，根据国家发改委公布的统计数据，2006年1季度，我国区域经济发展增速，出现东部快于西部，西部快于中部，中部快于东北的态势。据统计，2006年1季度，从增长速度来看，我国东部地区、西部地区、中部地区、东北地区的生产总值增速分别为14％、12.7％、12.2％、11.6％，均比上年同期有所加快。然而，我国东部地区与西部、中部、东北地区之间的差距，却由上年同期的0.6、0.8、1.8个百分点，扩大到1.3、1.8、2.4个百分点。区域经济发展差距均有所扩大，不平衡态势日益凸显，影响到我国国民经济的健康持续发展。 　　区域??的利益摩擦和冲突日益严重。在非均衡的发展模式下，地区间由于利益的趋动，相互争夺资源，诱发种种经济摩擦，冲突越来越多，水电大战、蚕桑大战、烟草大战时有发生。区域间的无序竞争，关系恶化势必导致资源在全国领域内不能合理流动。产业趋同、区域经济封锁等现象不断涌现，严重妨碍了全国形成统一市场。 　　区域可持续发展问题日趋凸现。很长一段时期，部分地区为追求局部利益，以破坏生态环境、耗费资源为代价，谋求经济发展。尤其是西部地区，这种现象屡见不鲜，致使我国西部地区自然生态环境破坏严重。日益枯竭的资源、不断恶化的环境，不仅很大程度上制约局部地区的经济社会发展，更是阻碍了全国经济和社会的可持续发展。 　　 　　如何在科学发展观的指导下实现区域协调发展 　　 　　为了应对我国区域经济发展存在的主要问题，扭转区域发展差距拉大的趋势，中央有针对性地提出了区域协调发展战略。如何在科学发展观的指导下，实现这一战略，是当前我们面临的首要问题。 　　尽快出台促进区域协调发展的政策和法律法规。区域协调发展是一项长期的、战略性的系统工程，必须要有中央的政策支持，必须有配套的法律法规做保障。要在政策层面科学处理经济效益与社会效益的关系，根据不同区域资源状况、环境状况以及经济、社会发展状况，划分经济类型区，实行差别化的区域政策，并进行分类指导和调控，要避免出现“一刀切”现象。要尽快制定促进区域协调发展的法律法规，在科学发展观的指导下，在法律、法规等制度层面，明确规定与区域协调发展相关的任务目标、权利义务等，使得区域协调发展真正能够做到有法可依、有法必依。 　　加紧制定科学的区域协调发展规划。科学的发展规划是实施区域协调发展的前提条件。制定科学的规划，首先是要设定区域协调发展的目标。无论是近期目标，还是远期目标，都要从全局出发，统筹兼顾，结合各区域的特点和优势来确定。其实，规划要划分层次。有国家层面的区域协调发展规划，也要有省级和地市级的发展规划；要有区域内的纵向的发展规划，也要有跨区域的横向的发展规划。最后，规划应该是有序推进的，而不是一蹴而就的。发达地区和欠发达地区的资源、经济社会发展状况不同，因此协调发展目标的实现一定是有序推进的。可以通过发挥发达地区的先导作用，引导、带动欠发达地区协调发展。 　　适度控制区域发展水平差异。在国民经济这个有机整体中，各地区都是存在相互依存关系的。不同区域发展水平差异过大，势必影响全局上实现协调发展。因为要促进区域协调发展，就必须适度控制和逐步缩小各区域之间发展水平差异。不能为了发展某一个区域，而影响、损害其他区域的利益，避免再出现改革开放初期那样，