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区域协调政策与欠发达地区经济增长 　　摘 要:政府的区域政策对于促进欠发达地区的经济增长具有关键作用。江苏省从2001年开始进行的大规模的区域协调发展政策有力地促进了苏中和苏北地区的经济增长。但值得注意的是,在政策驱动的苏南产业向苏中和苏北产业转移的背景下,低劳动成本优势、FDI力度以及基础设施建设的增长效应被强化,人力资本的经济增长效应却被弱化。因此,未来江苏省政策调整应注重产业转移的质量,从而增强人力资本对苏中和苏北地区经济增长的贡献度。 　　关键词:区域协调政策;经济增长;产业转移 　　中图分类号:F127 文献标识码:A 文章编号:1004-1605(2010)06-0056-06 　　 　　区域经济增长的差异性是世界各国及各区域普遍存在的现象。江苏省位于中国东部沿海、长江中下游流域,根据地理位置和自然禀赋的差异,分为苏南、苏中、苏北三个区域。从1952年到1978年,苏南、苏中、苏北工农业总产值年平均增长速度分别为7.4%、7.4%和6.6%,区域间经济发展差距并不显著。改革开放以后,国家实行沿海开发和浦东开发战略,苏南经济发展在地理位置和人文传统方面的比较优势充分表现出来,到上世纪80年代末期,苏南乡镇企业异军突起,大力地推动了苏南农村工业的发展。苏中地区借由沿江港口,发展了一大批重工业项目,但经济发展速度远落后于苏南。苏北地区的农业占据了全省的半壁江山,但工业发展严重滞后。全省区域间的经济发展差异迅速扩大,三大区域的人均GDP的比值从1978年的2.8∶1.6∶1扩大到1993年的5.4∶2.1∶1。 　　上世纪90年代之后,江苏省委将“区域共同发展”作为江苏现代化建设的三大发展战略之一,推进了区域间的各项交流与合作。在这些政策的指导下,江苏省区域经济发展的差距逐步得到缓解,2007年三个地区的人均GDP比值缩小到3.4∶1.7∶1,区域产业政策初显成效。然而,伴随着“区域共同发展”战略的进一步推进,这种强行政色彩的资源配置方式受到了质疑。在区域产业政策的实施过程中,政策从哪些方面对落后地区的经济增长发挥了促进作用?已有的政策在多大程度上强化或者削弱了已有的诸种增长因素对经济增长的影响?本文的研究目的正是通过回顾已有的研究成果和江苏省区域协调??展政策,运用江苏地级市层面1996-2007年的面板数据实证分析江苏省区域协调发展政策的实际经济效应,从而为其它地区通过区域政策来促进落后地区的经济增长提供理论和经验支持,也为江苏省今后区域政策调整的方向提供指引。 　　 　　一、江苏区域发展政策回顾 　　 　　(一)江苏区域政策演变 　　改革开放之后,江苏省三大区域间的经济发展差距整体上呈现波动性的扩散趋势。从1984年,江苏省第七次党代会提出“积极提高苏南,加快发展苏北”的方针开始至今,各项政策轮番登台(如表1所示),为缩小江苏省区域间的经济差距发挥了或大或小的作用。 　　(二)江苏区域政策评价 　　尽管促进区域协调发展一直是江苏省经济政策的重要内容,然而,这些政策的具体实施情况则由江苏省政府的财政实力和整体政策目标来决定。在改革开放的初期,区域协调政策往往由于省级政府的财政约束以及促进苏南地区优先发展政策取向而得不到有效的执行。对于苏南地区而言,自身发展的要求以及与苏北地区的竞争性,导致他们不会自发地向苏北地区提供发展援助。进入90年代以后,由于苏南地区的先发优势给省级政府带来的巨大的财政收入,政策往往更多地支持苏南地区进一步的结构调整和产权改革,如优化苏南的产业结构,通过企业改制提高企业的效率。而以农业为优势的苏北地区得到的政策支持反而不及苏南。真正有力的政策支持开始于2001年。因为这一年江苏省政府专门成立了苏北发展协调小组,其宗旨是促进江苏省区域的协调发展,从而为区域协调发展提供组织保障。江苏省雄厚的财政实力也为这项政策的实施提供了经济保障。这种支持苏北地区发展的政策取向通过不同的渠道影响着产业资本的转移,具体表现在以下三个方面: 　　1.直接促进区际产业转移 　　从1984年江苏省开始实施江苏区域发展政策干预以来,产业转移一直作为区域共同发展的重要手段。江苏南北合作的领域也不断拓宽,涉及农产品生产、农产品加工、工业、商贸、教育、科技、旅游、房地产等各项产业。并且,大额投资规模项目不断增多,“十五”期间,苏南向苏北转移500万以上项目663个,项目总投资165.4亿元。如连云港药业、盐城汽车、淮安钢铁、新沂的斯尔克纺织、沛县的盐化工项目,都是上10亿元甚至是超过100亿元的投资规模。同时,越来越多的资本向着有较好产业基础的机电、纺织和化工等领域集聚。苏北地区轻重工业结构由2002年51.1∶48.9调整为2007年38.5∶61.5,2007年高新技术产业产值达到656亿元,比2