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印度与南亚区域合作联盟关系演变 　　【内容提要】本文以冷战的终结为标志，分析了印度在冷战时期和冷战后与南盟关系的变化及其原因，并阐释了印度在南盟未来发展中的责任和作用。 　　 　　南亚区域合作联盟（以下简称南盟）是南亚惟一的地区组织，但与其他发展中国家地区组织相比，进展缓慢，个中原因与该组织最重要的成员印度有关。冷战时期，由于与其他成员不和，印度与南盟关系若即若离，使后者难有大的作为。冷战结束后，随着对外政策的调整，印度认识到地区合作的重要性，开始积极参与南盟的活动，与后者关系逐渐融洽，南盟也因而出现了令人可喜的发展。 　　 　　 　　一、冷战时期印度与南盟的关系 　　 　　南盟是在南亚小国的倡议和推动下成立的。1977年，孟加拉国首先提出了南亚区域合作的建议。斯里兰卡、尼泊尔、马尔代夫和不丹因此都支持这一建议，显示了极大的热??。它们希望借助南盟，共同应对不利的国际和地区形势，通过集体的力量与地区大国印度达成较为有利的协议，而在一对一的情况下很难解决它们与印度的双边问题，如孟加拉国在1976年想把恒河河水分享问题国际化，但没有成功，因此它想通过南盟在地区层面上对印度施加压力；不丹认为南盟可以提供一种机制，使其能够在不招致印度反对的情况下扩大对外关系，发展与其他国家的经济联系，以减少对印度的依赖。另一方面，印度置疑南盟的建立为南亚其他国家联合起来对付印度提供机会，因此对这一建议态度冷淡。由于印度的疑虑几经周折，南盟才于1985年12月宣告成立。作为南亚大国，印度是南盟最重要的成员，但与其关系若即若离。这主要是因为印度与其他成员都或多或少地存在着双边问题，其中最大的问题是印巴克什米尔争端，印巴关系在很大程度上决定了南亚地区的气氛。两国持续的紧张状态，不仅严重影响了印巴关系，还影响了印度与南盟其他成员的关系。另外，印度与孟加拉国尽管已就恒河河水的分配达成了协议，但两国在这一问题上的争议依然存在；印度与尼泊尔的双边贸易虽然已有所改善，但两国关系的发展并不顺利；泰米尔人问题则使印度与斯里兰卡的关系不时恶化。印度自忖有充分的实力来对付本地区的紧张局势，没有必要经由南盟来与邻国通融。“印度的自负阻碍了它与邻国的关系。”南盟其他成员由此担心印度想在南亚扮演地区超级大国的角色，并认为印度提出的集体自力更生和反对外部势力插足都是出自这一考虑，于是寻求外部大国的帮助来抗衡印度，而这又使得印度担心它们的这种举动所造成的影响。所有这些都给南盟的发展蒙上了一层阴影，特别是“由于该地区以印度为中心的性质，任何推动合作的企图都含有印度欲改变地区政策的意思。在印度不对邻国采取较灵活和通融态度的情况下，合作进程缓慢。” 　　为了摆脱尴尬处境，印度提出南盟合作的模式应是“有益的双边主义”，其中包含三个层次：一是高层密切交往，即地区内各国首脑之间的关系应融洽。二是经济调节，即地区内各国应在经济上互相做出调整，以适应各方的要求。三是政治中立和不干涉内政，即地区内各国应保持中立，互不干涉内政。总之是要维护印度在南亚至高无上的地位。根据这一思路，印度对南盟及其成员采取了不同的策略。 　　一方面，印度对南盟成员实行双边主义，并认为这是对付邻国的最好模式。对印度来说，这一策略的好处之一是不确定性，没有一个南盟成员真正知道印度会对直接涉及各国的局势做出何种反应，使它们易于被“各个击破”；另一个好处是能避免在南亚发生的争端国际化，从而防止地区之外的势力插手。然而这种做法导致印度与南盟成员之间的关系陷入一种恶性循环：印度拒绝在南盟框架内讨论任何有争议的问题，这使南盟其他成员担心印度的用意，并对印度有关地区合作的建议抱有戒心，而这反过来又使印度怀疑它们是在联合起来对付自己。不丹国王对此指出，“我们没有良好的双边关系，要想拥有良好的地区关系非常困难。” 　　另一方面，印度反对在南盟讨论双边问题。由于南盟其他成员与印度存在着或大或小的矛盾，而它们彼此之间却没有冲突，因此印度是解决问题的关键所在。但印度不愿南盟成为一个多边框架，将双边争端列入其议程。印度提出的理由是，如果将双边问题放到南盟讨论，会使多边合作被搁置，影响地区合作。但实际上印度是担心其他成员国利用南盟作为工具团结起来反对它，尤其是担心巴基斯坦提出克什米尔问题。如上所述，南盟其他成员最关注的是印度在该组织中的支配地位，对它们来说，印度作为地区大国，是其不安全的主要来源。印度既是问题的制造者，又是问题的解决者。印度不同意让南盟讨论它与其他成员的双边冲突，使南盟的发展举步维艰。 　　在印度的坚持下，南盟没能成为管理南亚地区冲突的一个机制，双边的和有争议的问题均被排除在该组织的议程之外。《南亚区域合作联盟宪章》第十条第二款明确规定不商议双边的和有争议的问题。但事实上，一旦双边关系紧张，马上就连带影响南盟的活