林业生物灾害防治组织的管理.doc

林业生物灾害防治组织与管理 张国庆 （国家林业局森林病虫害防治总站, 沈阳 110034；安徽省潜山县林业局，安徽 246300） （通信地址：沈阳市黄河北大街58号国家林业局森林病虫害防治总站办公室，邮编：110034） 摘要：本文首先对林业生物灾害管理进行里定义，分析了其内涵、特点，提出管理原则和分级管理、分期管理、分类管理理论，以及从有害生物防治向生物灾害管理转变、行业管理向公共管理转变、危机管理向风险管理转变的三个管理模式的转变。最后针对我国现有林业生物灾害管理体制存在的问题，从组织结构、人力资源管理、宣传教育等角度，提出了改革意见。 关键词：林业；生物灾害；管理；分级管理；分期管理；分类管理 中图分类号：X4 C931 S763 文献标识码：A 环境与发展是当今国际社会共同关注的重大问题，走可持续发展道路是世界各国达成的共识。林业生物灾害管理是我国现代林业建设的重要组成部分，加强林业生物灾害防治工作，遏制林业生物灾害发生，是维护生态安全，促进生态文明建设，保障现代林业又好又快发展的重要措施。 1.林业生物灾害管理 1.1林业生物灾害管理的基本概念 1.1.1林业生物灾害管理的概念 林业生物灾害管理是一个有效地组织协调可利用的一切资源，应对生物灾害事件的过程。其根本目的，就是通过对生物灾害进行系统的监测和分析，进一步改善灾害应急管理周期中减灾、准备、响应和重建等方面的措施，以尽最大可能通过有效的组织协调，来保障生态安全，并将经济财产损失降到最低程度。 就林业生物灾害管理而言，具体内容包括包括监测预警、检疫御灾、应急救灾，灾害发生前的各种计划、物资资金准备等备灾措施，灾害发生后的救灾工作和灾后恢复工作，以及避免和减少灾害发生的促进森林健康措施。 1.1.2林业生物灾害管理的特点 林业生物灾害管理工作是林业工作的重要组成部分，是保护林业建设成果的重要手段，是实现社会、经济、环境和谐发展的一个重要基础之一。 林业生物灾害的管理，必须根据林业有害生物生物学、生态学特性和林业生物灾害的特点，进行科学管理，因此，林业生物灾害管理工作具有以下明显特点： （1）科学性。林业生物灾害的管理，必须遵从自然规律和社会规律，按照林业有害生物生物学、生态学特性和林业生物灾害的特点，因地因时制宜，因害施策；按照生态健康原理，培育健康森林，或恢复受灾森林的健康。 （2）系统性。无论从生态角度，还是从社会角度，林业都是一个复杂的大系统，具有自然系统、人造系统、概念系统、动态系统、开系统、目的系统、行动系统、对象系统等系统的形态和特点，林业生物灾害管理系统是林业这个系统的一个子系统，具有林业系统的所有特征，要进行高效的林业生物灾害管理活动，就必须运用系统科学技术和管理科学技术，进行科学管理，实现林业生物灾害可持续控制。 （3）社会性。由于森林属于公共产品，涉及到社会经济发展和生态安全，所有森林保护活动包括林业生物灾害的防治，都具有强烈的社会性，所有的林业生物灾害管理活动都必须融入到全社会发展中去，与国家建设紧密结合，使林业生物灾害管理活动公共化、社会化。 （4）时间性。林业有害生物的发生发展具有明显的时间性，林业生物灾害管理活动必须按照这一时间约束，才能实现林业生物灾害有效防控。 （5）政策性。一方面林业生物灾害管理活动必须严格按照国家有关政策、法律开展管理活动，另一方面，为了使林业生物灾害管理活动规范化，就必须制定相关的林业生物灾害管理法律法规、技术规范、防治标准，实现林业生物灾害高效防控。 （6）目标性。林业生物灾害管理活动，必须要达到实现森林健康这一目标，以保护林业建设成果，维护生态健康和国家经济安全。 （7）计划性。对林业生物灾害的管理活动，按照不同的阶段目标，制定严密的管理计划，才能有效调配人、财、物，使管理活动有序进行。 （8）层次性。在林业生物灾害管理活动中，国家、省、市、县乃至森林经营者，其所处层次不同，管理范围不同，林业生物灾害发生情况不尽相同，其管理内容也不相同，具有明显的层次性。（张国庆，2008年） 1.1.3林业生物灾害管理的内涵 林业生物灾害管理要面对三个要素：（1）林业生物灾害发生、发展具有突发性和破坏性。（2）可供管理者利用的时间、信息等资源非常有限。（3）事态发展的后果不能准确预料。因此，林业生物灾害管理不同于一般企业管理，具有明显的不可逆性，它要求在相当短的时间内作出重大决策，组织有关资源，对灾害进行救治。 林业生物灾害具有特定的生命周期，对林业生物灾害每一个特定的阶段，要制定出不同的防治对策。例如，就某一个害虫而言，在不同的虫态，其防治对策不会相同。就广泛的意义来说，林业生物灾害管理包括以下四个方面：（1）检疫——对林业有害生物进行风险分析，通过法律手段，对林业有害生物实施拦截，防治林业有