印度东向政策发展及其原因.docVIP

印度东向政策发展及其原因 　　[摘要]1991年印度拉奥政府提出了“东向政策”，再次把目光投向了东南亚地区。经过20年的实践，东向政策不断发展完善，从东南亚国家扩展到澳大利亚、新西兰和中、日、韩等亚太国家，合作领域也由经贸合作扩展到政治、安全、军事、交通等领域。东向政策的发展是印度对国家利益认知不断提升的结果。 　　[关键词]印度；东向政策；发展 　　[中图分类号]D83　[文献标识码]A　[文章编号]1672－2728(2011)03－0110－03 　　 　　印度东向政策是1991年拉奥政府为了发展与东南亚地区关系而提出的外交政策，它也是印度政府实施全方位外交、推行大国战略的重要组成部分。经过20年的实践，东向政策不断发展完善。本文把东向政策以2003年为界分为两个阶段，对各阶段的重点内容及其原因作一些初步分析。 　　 　　一、东向政策第一阶段(1991―2002年)：主要面对东盟及东盟国家 　　 　　印度东向政策的第一阶段可以分为三个时期：1991―1996年，主要与经济发达的老东盟国家展开经贸合作；1997―1999年，东向政策陷入僵局；2000―2002年，重新激活东向政策，加强次区域及交通合作，东向政策更加丰富。 　　 　　(一)1991―1996年，印度主要与经济发达的老东盟国家展开经贸合作 　　拉奥政府的经济改革以及东向政策为改善印度―东南亚关系提供了契机，东盟迅速抓住印度伸出的橄榄枝。1992年1月在新加坡举行的第四届东盟首脑峰会上，东盟给予印度贸易、投资、旅游领域的“部分对话伙伴关系”。1993年3月东盟和印度在新德里召开会议商讨合作事宜，并且建立了相关的合作机构，印度与东盟之间高层互访频繁。印度总理拉奥于1993年访问泰国，1994年访问新加坡，1995年访问马来西亚。1996年8月印度外长古杰拉尔访问了马来西亚和新加坡。1992年印尼工业部长访问印度，1993年12月马来西亚总理马哈蒂尔和印尼总统苏哈托分别访印。1994、1995年新加坡总理吴作栋两次出访印度。这些互访中，经济合作是主要议题，双方签订了一系列有关投资、旅游、贸易、科技合作的协议。 　　通过双方努力，印度与东盟的贸易额迅速增长，1990年双方贸易额为22.22亿美元，1993年4月－1994年3月???易额则达到26.94亿美元。其中印度对东盟的出口呈递增趋势，1990年印度对东盟的出口总额为7.48亿美元，1991年增长到9.98亿美元，1992年为12.83亿美元，1993年4月－1994年3月则为16.44亿美元。值得注意的是印度与文莱之间几乎没有什么贸易往来，与菲律宾的贸易额也较小。表明此时的东向政策主要针对经济发达的东盟国家，即新马泰和印尼等4国。东向政策的不平衡性是因为： 　　第一，印度东向的最初动因是为了配合国内经济改革，从东南亚国家的经济奇迹中吸取经验教训，寻求资金和市场，因此把目光投向新加坡、泰国、马来西亚、印尼这些经济较为成功的国家也在情理之中。缅甸、老挝、柬埔寨等国由于经济落后、社会动荡、政局不稳失去了对印度的吸引力。而且在经济全球化的进程中，印度与缅老柬等国面临共同问题。由于这些国家没能及时调整经济政策，国家处境更加艰难，从反面促使印度向经济成功者靠近。在优先发展与东盟发达国家关系的意图之下，缅、老、柬等国在印度外交中被边缘化。 　　第二，在东向政策初期，印度主要关注与东盟建立制度性联系。在1992年印度成为东盟的“部分对话伙伴国”之后，1995年12月升级为东盟的“全面对话伙伴国”；1996年7月印度成为东盟地区论坛的一员，印度与东盟建立起了正式的制度性联系。在这过程中，印度吸取了在冷战时期与东盟关系发展缓慢的教训，在军事安全方面加强合作以打消东盟国家的顾虑。自1992年起印度多次主动提议与东盟国家举行联合军事演习、军事人员交流、互换装备、军舰互访等活动，得到东盟国家的积极响应。印度的这一关注使它在一定程度上忽略了其他东南亚国家。越南作为东盟的一个新成员，再加上经济落后而未受到印度特别关注；文莱在东盟中是一个“沉默寡言”的角色，因而受到印度的忽视，未能与之建立起密切的政治经济联系。 　　 　　(二)1997―1999年。东向政策陷入沉寂 　　在1995年越南加入东盟后，1997年缅甸、老挝，1999年柬埔寨相继加入，东盟几乎囊括了整个东南亚。除了海上接壤外，印度与东盟在陆地上也有了约1600公里的共同边界，这给印度进入东盟增添了新途径。同时印度与东盟所建立起来的制度性联系由于东盟的扩大有了更广泛的适用范围。但是东向政策的推行并没有因此而突飞猛进，相反却陷入了僵局。最突出表现是印度对东盟的出口大幅下滑。1997年印度对东盟的出口额大约为43.95亿美元，1998年锐减为17.5