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印度农村建设 　　[内容提要] 印度70％的人口居住在农村，贫困人口的近70％也集中在农村。近些年来，加强农村基础设施的建设，改善农村居民的生存环境，成为印度政府关注的焦点之一。政府农村发展战略的指导思想是，通过基层自治机构积极动员民众参与政府制定的各项工程。农村工程的重点在于促进就业和加强基础设施建设。饮用水、环境卫生、住房、教育和道路建设等是基础设施建设的主要内容。将就业与基础设施建设相结合是其特征之一。 　　印度是一个农业人口众多的发展中国家。据印度政府2001年的人口普查数据，人口总数为10．27亿，其中农村人口为7．41亿，占人口总数的近70％。总劳动力人口4．02亿，从事农业生产的劳动力人口为2．34亿，占总劳动力人口的58％，其中男性劳动力为1．4273亿，占男性劳动力总数的51．9％，女性劳动力为0．9133亿，占女性劳动力总数的71．8％①。上述数据显示，印度劳动力人口的一半以上从事农业生产，但其农业产值只占约1／4。有近3亿人口即人口总数的1／4强生活在贫困线以下，如果按照1美元的国际贫困标准计算，则贫困人口约为3．9亿。由于城乡之间、地区之间的经济社会发展差距显著，3／4的贫困人口集中在农村地区，其中近一半集中在社会发展指标最差的北方邦、比哈尔邦和中央邦。与此相关的是，农村的各项基础设施、生存环境、教育和医疗等社会保障程度都大大落后于城市。 　　为了平衡发展，印度政府近十年制定了许多有关农村发展的工程和计划，加大了对农村基础设施建设的资金投入，因而农村的建设取得了一定的成效。目前，政府的农村发展战略指导思想强调的是，通过自治机构动员民众积极参与政府设立的各项工程，改变过去的项目和工程都是自上而下地由政府设立和执行，没有群众参与而效果不佳的状况。具体办法是，政府将权力下放给自治机构，通过自治机构协调政府政策和民众的愿望与需求。 　　1992年印度议会通过了宪法第73、74修正案，修正条例于1993年4月24日正式实施。该法案催生了完整的自治机构体系的建立。中央政府将权力下放给自治机构成为加速农村建设的转折点。政府有关农村发展的各项工程自此由自治机??负责实施。修正条例赋予原有的自治机构以更大的权力，使之成为正式的地方自治组织。自治机构为三级，分别是县(district)、区(intermediate)和村，每5年进行一次选举。各级自治机构都须为表列种姓、表列部族和妇女保留席位，其中妇女席位不得少于1／3。县级机构设立财政委员会和选举委员会。各级自治机构根据政府的政策和计划以及地方民意制定本地的发展计划并负责具体实施。政府各种惠民工程受益者资格的认定、项目的选择、监督等都依赖于自治机构。中央政府的自治机构部负责自治机构的相关事务。 　　将权力下放的同时，印度政府加大财政投入，连续几年“农村发展工程”项目下的预算都有较大增加②。印度政府的农村建设工程主要表现在两方面，一是就业，二是农村基础设施建设。其中基础设施建设的重点主要包括：饮用水、环境卫生、住房、教育和道路建设等。2005年，印度政府提出“建设印度”计划。这是一个为期四年的基础设施建设尤其是农村基础设施建设计划。该计划的主要目标为：为新增加的1000万公顷土地提供灌溉设施；为自然村修建农村公路；为贫困群体再建600万座住房；为7．4万个聚居点建造饮用水设施；为尚未通电的12．5万个村庄的2300万个家庭送电；为6．6822万个村庄连通电话。 　　 　　一、农村就业 　　 　　《2005－06年度联邦财政预算》有关农村的指导思想是以减轻贫困、增加就业为具体目标，来加速社会发展如教育、医疗保健诸方面的发展。该预算在相当程度上反映了当前政府努力实现“最低共同纲领”的愿望，即“坚决消除贫困，使贫困人口脱贫”。 　　在从事农业生产的2亿多劳动力人口中，有近一半的人被政府称为农业工人，实质上指的是无地或少地农户家庭中的主要劳动力。由于无地或所拥有的土地不足以满足家庭生存最低需求，这些农户主要以出卖劳动力，为其他农户耕种或帮工维持生计。 　　农村劳动力就业问题是政府重点考虑的问题之一，也是减轻农村贫困的重要途径。中央政府的有关部门如农村发展部、劳动部、农业部等，都有一些相关工程。这些工程主要有： 　　1．普遍农村就业计划(Sampoorna Gramin Rozgar Yojaria)又被称作普遍以工代赈工程(Universal Food for Work Programme)。这一工程宣布于2001年8月15日，在全国所有的邦和地区实施，促进或创造各种形式的就业机会。在这一计划下，每年有500万吨粮食免费拨给各邦政府，涉及资金为500亿卢比。这个工程的设计思想是，通过在农村地区修建持久耐用的社区基础设施，加强政府对农村的投入，一方面可以使农