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印度反腐风暴背后制度建设 　　近日，印度总理、电信部长、邦长、“英联邦运动会”主席等多名高官陷入腐败丑闻。印度缘何刮起如此猛烈的反腐风暴，细究之下发现，印度在制度建设、监督最高权力者、审计、选举等方面均作出了反腐的创新举措，成效显著。这为同是发展中国家的我们，给了不少启示。 　　 　　11月16日，印度最高法院罕见地向国家行政最高首脑辛格总理“开炮”，点名批评总理放纵电信部长以“白菜价”乱发放移动牌照，致使国家至少损失400亿美元巨额收入。 　　数天前，印度独立审议部门根据举报人的检举，对国家电信部进行了突击审计，结果发现在数百份移动牌照管理中，电信部门在没有公开招标的情况下低价卖出，而且多数牌照持有者是不够资格的电信公司。这个情况一经爆出，印度最高法院迅速介入，对总理的批评，就是在最高院听证时法官们作出的“愤怒”决定。 　　被誉为“印度经济自由化之父”的辛格总理，一直享有清廉勤政名声。没有证据表明总理参与了腐败，但人们对有关人士早在一年前就提请总理府对电信部门的腐败指控进行调查却迟迟一年多时间不见行动一事，感到怒不可遏。印度电信部长拉贾面临着被逮捕法办的境况。 　　同样，11月9日印度金融中心所在邦的马哈拉施特拉邦邦长（也叫“首席部长”，相当于美国的州长）阿舒克#8226;恰范，因被新闻媒体揭发其在专为战死印军的遗孀和家属修建的安居工程中，居然为其亲属谋得了多套“安居房”，最后被迫辞职下台。同一天，负责印度当前承办过的最大运动会“英联邦运动会”的组委会主席苏莱什#8226;卡尔玛蒂，因被指应对大大超出预算的运动会开支及豆腐渣工程承担责任，而宣布辞职。 　　短短数天的时间里，印度的多名高官都卷进了腐败丑闻。印度缘何能刮起如此猛烈的反腐风暴呢？ 　　反腐对象全覆盖 　　在2004年的“透明国际”排名表上，印度排在第90位，属“重度腐败”的范畴。然而，印度从独立之日起，就重视反腐立法，那倒是千真万确的。 　　从1947年独立之日起，印度政府就颁布了反腐败法律，到1988年通过修法和统一，出台了第一部完整的《防止腐败法》。???部法律的“亮点”在于它针对的“公务员”是泛指一切公权力行使、维护、影响的人员。在这样的广义解释下，法律管辖包含上至国家级领导人员、下至基层公务员，甚至也包括教师、医生及军人。 　　1988年的法律特别对法官的任命、违法与惩处作了全面的规定，对腐败案件的侦查、起诉、审判和定罪量刑、适用范围均作了程序性的规定。可见，这部反腐法是有高度操作性的实体与程序相结合的法律。 　　以《防止腐败法》为主体，印度还制定了一系列配套的“子法”，如《中央文官行为准则》，这部法中就涉及官员财产申报和公示的内容；还有《反洗钱法》，这部法律则为金融往来和大额交易有了可以实名跟踪的依据。除了针对中央政府的文官之外，印度还有一部《全印度文官行为准则》。 　　 　　最高权力者也受监督 　　法律再怎么强，只是纸上的东西，没有权威的机构监督腐败，反腐就进行不下去。印度在监督机构的设置上，基本在“财”、“权”、“事”及“人”的监管上，相应设置了专门的机构，如审计署管“钱袋子”、监察部管“权”、调查部门管“人事“，检举机构管“是非”。为了这些机构的依法进行，印度专为监督部门制定了《公民反腐败指南》、《信息公开法》、《举报人保护法》等。 　　印度的审计公署是很有特色的一个部门。据学者的研究，印度实行的是比较特殊的审计体制，即主计审计长制。主计审计长公署负责财政决算编制和国家财政审计。这次电信部门给国家造成400亿美元损失，就是审计部门查出来的。 　　另一个腐败监督中功不可没的就是媒体。正是由于媒体不断深挖追究，还未等运动会闭幕英联邦运动会组委会主席就不得不下台。 　　管一般官吏腐败也许不难，管好最高权力者的腐败则是全世界的难题。2003年8月13日，印度议会通过了《洛克帕尔法案》。根据这项法案，经部级授权，可成立一个专门的三人特别法庭，负责调查处理包括总理、部长和议员在内的高官可能存在的腐败和渎职行为，如果属实，将追究法律责任并处以罚金，追溯期限从接到投诉举报当日起可达10年，即使是总理、前总理等政要，都要受这一法案的约束。 　　 　　以选举促“反腐” 　　印度的公务员分作事务类公务员和政务类公务员。技术和事务公务员只对法律负责，不能参加任何政党，在政治上属中立。而担任高级职务的政务类公务员则必须经选举产生，它随着定期的选举而轮替。 　　在印度，一个高官的秘书是很难转换身份变为“官”的，这与我们司空见惯的“中国现象”形成鲜明对比。在印度，秘书要转行，必须先要参加考试成为事务公务员，秘书只是政务公务员聘用的一般工作人员而已，属“打工者”身份。事务和技术公务员要升到县或邦甚至中央任职，都要经过考试，除非转变身份