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印度在南亚经济合作中作用 　　[内容提要]印度的地区和自身经济发展政策深刻影响了南亚经济合作进程。近20年来，印度?南亚经济合作的重视逐渐超过?政治、安全问题的顾虑。在其积极推动下，南亚经济联系有所加强，地区经济合作机制不断完善。但经济融合的整体水平仍不尽如人意，表现出内聚力弱、外向性强的特点。总体而言，印度在地区贸易和投资合作中发挥的作用较为有限。究其原因，主要包括印度与南亚其他国家产业基础差距较大，贸易互补性不强；贸易成本较高；南亚其他国家?印度的投资吸引力较弱，以及地区政治、安全因素干扰等。 　　[关键词]南亚经济合作　印度　区内贸易　区内投资 　　 　　近几十年来，区域经济合作在全球得到迅速发展，但受政治?峙和安全问题的影响，南亚经济合作长期停滞不前。作为地区性超级大国，印度的地区和自身经济发展政策，?南亚经济合作进程发挥着关键性的作用。20世纪90年代初，印度实行?外开放，注重改善与南亚小国的政治与经济关系，很大程度上促进了南亚内部经济联系。但直到现在，与世界其他重要的地区经济合作组织相比，南亚经济整合程度明显偏低。本文试图从印度的地区经济政策演变入手，评估印度在南亚贸易和投资中的作用和影响，并分析阻碍南亚经济合作的主要因素。 　　 　　一、印度南亚经济政策的演变 　　 　　从1947年印巴分治到20世纪70年代，南亚各国关系一直较为紧张，各国内部社会与经济问题层出不穷。这一时期，印度和巴基斯坦两个南亚大国严重?立，各自寻求地区和全球盟友，南亚地区合作难以展开。在此期间，印度与南亚其他国家之间经济往来较少，“区域经济合作”尚未成为印度政府的政策选项。20世纪80年代之后，南亚诸国关系不断改善，为地区经济合作组织的成立奠定了良好的基础。此后，印度?地区经济合作的态度经历了三个阶段的变化。 　　 　　(一)第一阶段(20世纪80年代)：?新成立的南盟态度冷淡。?地区经济合作并不热衷 　　1985年南亚区域合作联盟(简称南盟)的成立是南亚区域合作机制化的重要里程碑。但是，在南盟成立后的十年时间里，印度和其他成员国之间仍存在严重的政治???忌和矛盾。例如，印度与巴基斯坦继续?峙；和斯里兰卡在泰米尔人问题上摩擦不断；与孟加拉国在印度领土内的飞地问题和恒河分水问题上有较大矛盾等。这些问题严重影响了南盟功能的发挥。同时，小型成员国存在“印度恐惧症”，害怕南盟成为印度增强地区优势地位的“代理组织”；印度则担心区域合作会鼓励众多小国结成反印联盟，因此“只允许南盟在小事情上发挥功能”。每当印度感到自身利益受到威胁，就会采取不参加南盟峰会等方式，以示抵制和惩罚。 　　因此，在南盟成立后的最初十年，地区合作仅限于农业、农村发展、气象、通讯、科技和文化艺术等没有争议的次要领域，作为核心内容的经贸合作进展缓慢。 　　 　　(二)第二阶段(20世纪90年代)：努力改善双边经济关系，促进地区和次地区经济合作 　　20世纪90年代初，印度?内实行以市场为导向的改革，?外实行开放。为营造有利的外部发展环境，印度?与除巴基斯坦外的其他邻国的矛盾均采取化解态度。1990年，印度从斯里兰卡撤出维和部队，两国在泰米尔人问题上的摩擦减少，经贸、科技和文化交流有所发展；1996年，印度和尼泊尔签订《综合开发马哈卡利河条约》，1999年修订《尼印贸易与过境条约》，以促进人员交流和双边贸易；1996年12月，印度与孟加拉国签订为期30年的《印孟关于在法拉卡分配恒河水的条约》，结束了两国长达数十年的纷争。为降低“小国联合反?印度”的风险，改善在地区的大国形象，印度还于1996年推出“古杰拉尔主义”的睦邻政策。其核心是单方面?南亚小国提供一定程度帮助，不要求?等回报。该政策为促进地区合作打下了较好的政治基础。 　　这一时期，印度积极推动并参与区域和次区域经济合作。20世纪90年代初，签署区域贸易协定在全球蔚然成风。1992年北美自由贸易协定的签订、欧洲统一市场的建立，以及东盟自由贸易协定的签署，促使印度重新审视地区合作的重要性。在印度的推动下，经济合作成为南盟的主要议题。1993年4月，南盟成员国缔结了《南亚特惠贸易协定》，该协定于1995年12月正式生效。1997年4月，印度同孟加拉国、尼泊尔和不丹三国建立次区域合作组织，定名为“南亚增长四角”(SAGQ，the South Asian Growth Quadran-gle)。该组织旨在加强四国在自然资源开发与利用、运输、通讯、能源等一些特定项目上的合作，推动本地区经济全面发展。同年，印度还与孟加拉国、斯里兰卡和泰国签署《孟加拉湾多产业技术和经济合作倡议》(BIMFSTEC)。2004年，尼泊尔和不丹加入其中。 　　总体而言，南亚地区经济合作在这段时期内进展缓慢。其中，印巴在国家安全问