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印度小型企业发展政策调整及成效 　　[内容提要]独立初期，印度政府采取了一系列政策措施保护小型企业发展。随着经济的发展，这些保护措施已不能适应印度发展的需要，其负面效应逐渐显露。在这种情况下，政府认识到必须调整小型企业的发展政策，将初期的过度保护逐渐调整为合理引导。实践证明，印度小型企业在政府合理引导下，加之自身努力，取得了举世瞩目的成绩。 　　[关键词]小型企业　政策调整　成效 　　 　　印度社会的基本国情是人口众多，劳动力资源丰富，但发展资金短缺，用于固定资本的投资不多，机械化程度不高。小型企业发展的重要特征是机构灵活，生产分散化，对技术要求不高，使用资本较少，而劳动力较多。大力发展小型企业比较适合印度社会基本国情，对扩大劳动力就业具有重要意义。近年来在政府合理引导下，印度小型企业取得了迅猛发展，其中一些做法值得我们深入研究，对我国制定和完善小型企业发展政策具有现实意义。本文拟对印度小型企业发展政策进行初步探讨，以资为我国政府制定和调整小型企业政策提供借鉴。 　　 　　一、印度小型企业发展政策措施回顾 　　 　　受甘地思想的影响，在独立后的很长一段时期内，印度政府都对小型企业采取优厚的政策扶持措施，对其实行保护性的保留政策，并指定很多种产品专门保留给小型企业生产。印度第一位总理尼赫鲁在1939年指出：“推动印度农村群众的利益绝不可能仅仅通过增加大工厂来实现，还需要发展手纺车和农村工业，让工厂主和小手工业者在他们各自的地方和合法领域发挥作用。”尼赫鲁在《印度的发现》中进一步指出，如果没有多少资金，而又要立即解救大批失业者或半失业者，要改善村民的生活水准，就必须依靠甘地提出的手纺车和农村工业计划，除此之外，别无他途；同时电力的使用促进了小型工业发展，使它在经济上有与大工业竞争的可能性，具有广阔的发展余地。可见，尼赫鲁十分重视农村小工业企业的发展。在这种思想指引下，尼赫鲁政府大力扶持小型企业，并规定将吃、穿、用等消费品的生产归于小型企业。 　　英?甘地任印度总理时，同样肯定小型企业在印度经济发展中的地位和作用，认为发展小型企业“不仅在经济上是有用的，而且对我们整个社会来说也是必需的。”她继续把小型企业作为优先发展部门，使其享受政府给予的一切优惠，规定国营企业和政府部门在购买某些产品时必须优先向小型企业采购。到20世纪60年代，政府向小型企业采购的产品项目多达160多种。同时，为小型企业产品规定保留项目47种。此后的人民党政府给予小型企业更多的政策保护。人民党看守内阁总理查兰?辛格指出：“大型工业是工业的尖端”，而“乡村工业和小型工业”是它的基础。在其执政期间，将政府对小型企业的采购项目扩大至257种，小型企业的产品保留项目由原来的180种扩大为807种。1980年，英?甘地再次执政，她进一步强调小型企业的作用，为其发展提供了诸多优惠条件。规定专门由中小企业生产的产品保留项目高达869种，并增加对中小型企业产品的采购。到20世纪80年代初，采购品种已高达350种。以后的印度历届政府都基本延续了这种过度保护政策。 　　印度国内要求减少和废弃对小型企业特殊保护政策的呼声很高，但取消特殊保护政策的进展一直很缓慢。随着国际国内环境的变化，这种过度保护逐渐显现出不利于小型企业发展的弊端，有些政策甚至成为发展羁绊，不符合市场经济公开竞争的原则，存在很多问题。政府过度保护最直接的后果就是小型企业普遍不计成本，忽视效益，进而使成本投入与效益获取严重脱节。同时，由于政府给予小型企业某些优惠政策，致使部分企业只考虑眼前利益，不愿改进生产技术，更换陈旧生产设备，投入更多资金扩大规模。因而，普遍面临生产设备陈旧、技术落后、缺乏管理技术人才、产品质量差等问题，难以达到国际标准，无法进入国际市场。在政府保留给小型企业生产的800多种产品中，有200多种是小型企业根本没有条件生产的，而大型企业又不允许进入这些生产领域，结果只能依靠进口，扼杀了这些产品在印度的生产，导致货币外流。 　　企业竞争力的发展最终是需要企业自身来建设的，政府过度保护将减小企业创新动力和竞争压力，企业变得越来越依赖政府，降低了经济效益。在国际竞争日趋激烈的形势下，企业如果还要靠政府特殊保护来发展，而不是改变竞争策略，终究会被淘汰。印度政府也认识到这种做法已不符合世界经济形势的发展，因而改革这种不合理的过度保护政策势在必行。 　　 　　二、印度小型企业发展政策措施的调整 　　 　　印度政府根据实际情况，于2000年后对小型企业发展政策逐步调整，分别从制度、政务、资金和技术四个方面进行。这些政策措施的制定和实施，对确立小型企业的法律地位、保障小型企业利益、促进小型企业发展和进步发挥了积极作用。 　　 　　(一)制度方面 　　颁布小型企业发展政策，改革发展中