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印度政府对跨国公司政策及其对我国启示 　　【内容提要】印度对跨国公司的政策经历了四个阶段，总体上是利用与限制并举。跨国公司主要分布在制造业、中间产品、基本消费品、信息技术和商业部门；进入战略以绿地形式和合资形式并重；品牌、技术、股权和管理能力是其取得成功的关键。跨国公司对经营业绩总体比较满意，但同时存在基础设施建设和劳工制度改革滞后及随意设置安全壁垒等问题。我国应当重视引进国外先进技术，加强对跨国公司投资的产业、区域导向，建立和健全对跨国公司的监督管理机制，保护员工的合法权益。 　　 　　跨国公司作为国际直接投资的载体，成为世界经济的主宰，并对一国的经济发展举足轻重。但跨国公司在东道国的发展，不可避免地给东道国带来各种问题，如何运用政策、法规对跨国公司行为进行有效而适度的规制和引导，以避免跨国公司不公正的市场行为对东道国带来和可能带来的危害，而又不至于对吸引跨国公司的投资产生不利影响，并使跨国公司更有效地推动东道国经济发展和社会、环境的和谐进步，这是摆在东道国特别是发展中东道国政府面前的重大课题。作为发展中大国，印度自独立后便选择了与其国情相一致的“自立”发展道路，一方面一直坚持利用跨国公司的投资来促进本国经济的发展和技术进步；另一方面，为了避免跨国公司的投资对本国经济发展的负面影响，充分利用其积极效应，在相当长时期内，对外国跨国公司的投资在股权比例、进入的产业及经营行为等方面做了非常严格、全面的限制，从而将跨国公司的投资引上本国经济发展的轨道。本文拟就独立后印度政府对跨国公司的政策演变、跨国公司在印度的投资特点、跨国公司在印度的成效和面临的问题及其对我国的启示进行初步分析。 　　 　　一、印度政府对跨国公司的政策演变 　　 　　印度沦为英国殖民地长达200年之久，因此在1947年获得独立后，对国家主权和政治独立倍加珍惜。在对待外国跨国公司投资的态度上，在欢迎外国资本的同时又对跨国公司的投资保持警惕。在实践中，一方面制定了较多优惠政策和鼓励措施，注意保护跨国公司投资的合法权益，以吸引更???跨国公司的投资；另一方面，又通过立法手段对跨国公司的投资进行多方面的限制，制定了涵盖跨国公司投资的一整套外资政策、法规和条例，先后颁布了《外商投资鼓励法》、《外资企业管理法》、《外国投资法》、《合资经营企业法》、《外汇管制法》和有关知识产权保护方面的法律法规，并同50多个国家签署了避免双重征税协定。独立后印度对跨国公司投资的政策变化可分为以下几个阶段： 　　 　　（一）第一阶段：独立后至50年代中期，既利用又限制跨国公司的投资 　　在这一阶段，印度政府对外国跨国公司的直接投资既持欢迎态度，以弥补国内资金和技术的不足，又坚持在外资涉足的领域逐步实现印度化。印度政府在1948年和1956年颁布的两项《工业政策决议》中明确表示，为提高印度工业化的发展速度，确保外资和外国企业的参与特别是涉及技术和知识引进的外资和外国企业的参与是必要的，但同时也十分明确地指出：“作为法规，为了达到有效控制的目的，主要股权应控制在印度手里，而且始终坚持培训旨在最终取代外国专家的合格印度人员。”尼赫鲁总理在1949年发表的一份声明中给予外国投资者三项重要保证：（1）印度对外国的和本国的企业均无任何歧视；（2）在外汇许可情况下，要给予外国投资者汇出利润和资本红利的适当方便；（3）企业国有化时将公平合理地赔偿外国投资者。两项《工业政策决议》和尼赫鲁的声明奠定了印度政府对外资政策的基础。 　　 　　（二）第二阶段：50年代中期至70年代末，严格限制跨国公司的投资 　　从第二个五年计划（1956―1961）开始，印度政府对跨国公司的政策发生重大转变。当时政府推行自力更生的经济发展战略，因此对外国直接投资采取限制政策，以保护国内产业。印度政府在1973年颁布实施《外汇管制法》，将跨国公司在印度公司的投资限额规定在40%。1977年，印度政府颁布新的《工业政策决议》，规定在不需要外国技术和知识的领域，与跨国公司的现有合作到期后将不再续签合同，在这些领域经营的外国跨国公司必须在规定的范围内根据国家需要的轻重缓急改变自身的经营和活动内容。该决议进一步阐明：“虽然政府可以在主要面向出口和尖端技术领域内做一些变通处理，但是作为一条法规，与外资合作的项目中的大部分所有权应掌握在印度手里，印度政府应能对其实施有效控制。” 结果，许多跨国公司（最突出的代表是可口可乐公司和IBM公司）在70年代末纷纷撤离印度。 　　 　　（三）第三阶段：80年代，逐渐放宽对跨国公司投资的限制 　　由于80年代初印度发生严重国际收支危机，政府从国际货币基金组织获得大笔贷款，印度政府对跨国公司直接投资的政策在80年代初发生转变，开始逐步放宽对跨国公司直接投资的限制政策，对工业和贸易进