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印度洋海盗威胁与中国印度洋战略 　　[内容提要]印度洋东西两端的战略通道，即马六甲海峡和索马里海域与亚丁湾，目前都面临海盗的威胁。本文从海盗产生的根源、组织方式、作案手段以及活动范围等方面，比较印度洋东、西部海域海盗的异同，分析打击印度洋海盗的国际合作中存在的问题，评述中国打击印度洋海盗的行动，阐述打击印度洋海盗在中国印度洋战略中的意义。 　　[关键词]印度洋　海盗　中国印度洋战略 　　 　　目前，印度洋东西两端的战略通道都面临海盗的威胁：印度洋东端连接南中国海和马六甲海峡，印度洋西端连接红海和亚丁湾以及索马里海域。1994年到2004年期间，海盗活动最猖獗的地区在印度洋的东部，即马六甲海峡和印尼海域，该地区一共发生了1050起海盗袭击案件；在同一时期，索马里海域仅发生75起。2005年之后，印度洋东部的海盗案件开始逐年下降；相反，印度洋西部的索马里??域和亚丁湾海域海盗案件却急剧上升，2005年到2009年共发生了416起案件，其中包括多起劫持中国船员和船只的案件。2008年12月26日，中国政府史无前例地派遣海军舰队前往索马里海域和亚丁湾执行护航任务。本文将比较印度洋东、西部海盗的异同，分析打击印度洋海盗的国际合作中存在的问题，评述中国打击印度洋海盗的行动，阐述打击印度洋海盗在中国印度洋战略中的意义。 　　 　　一、印度洋东、西部海盗的异同 　　 　　(一)海盗的定义 　　国际上对当代海盗(Piracy)主要有两种定义。第一种定义是根据《联合国海洋法公约(1982)》第101条的规定，即任何非法的暴力行为、扣留和掠夺行为，必须是在公海上或在任何国家管辖范围以外的地方。在领海、港口和锚地发生的暴力抢劫等不法行为，不能称为海盗行为，而应称为海上武装抢劫。第二种定义出自国际商会(International Chamber of Commerce，ICC)下属的国际海事局(International Maritime Bureau，IMB)，即“登临任何船只、企图偷窃或实施其他罪行、有意图和能力使用暴力的犯罪行为。”此定义包含了对在领海、港口和锚地的武装攻击。报章和媒体上通常采用国际海事局的定义，即将“海盗”和“海上武装抢劫”统称为海盗。本文采用此定义。 　　印度洋东、西部的海盗行为都是海上暴力犯罪行为，海盗的犯罪动机都是为了获取经济利益。印度洋海盗作案的目标主要是过往的商船。马六甲海峡、索马里海域和亚丁湾都是国际海上交通要道，每年有大量物流通过，仅马六甲海峡每年就有上万艘船只通过，大量过往的货船为海盗提供了充足的标的。 　　 　　(二)印度洋东、西部海盗的不同点 　　印度洋东、西部的海盗差异很大，突出表现在产生的根源、组织方式、作案手段以及活动范围等方面。 　　1、海盗产生的根源 　　印度洋东部的海盗，大多数来自沿岸的贫困渔村。近年来，海上交通繁忙，过往的船舶排放了大量油污等污染物，破坏了沿岸国家渔场的生态环境，导致鱼类产量大幅减少，再加上外国拖网渔船掠夺性地捕鱼，当地渔民的收入锐减，许多渔民为解决经济问题，铤而走险干起海盗行当。 　　印度洋西部的海盗，以索马里海盗为代表，产生的根源在于国内无政府状态。索马里独立前该地区曾是英国、意大利和法国的殖民地。1960年7月1日，英意两国的殖民地合并成立了索马里共和国，法属索马里成立了吉布提。1969年，穆罕默德?西亚德?巴雷将军(Mohamed Siad Bane)发动政变上台，成立索马里民主共和国。1991年西亚德政权被推翻。之后，索马里国内陷入军阀混战、多政权并存状态，海防废弛，殃及过往的商船。 　　1993～1995年，联合国在索马里开展了维和行动，但未达到预期效果。1993年，在索马里维和的美军受到重挫。为了避免遭受更大的损失，1994～1995年，美军和联合国维和军队相继退出索马里，而索马里国内的部族武装冲突仍在继续。2001年“九一一”事件后，美国担心动乱的索马里成为伊斯兰恐怖分子的基地，再次关注索马里问题。2004年1月，索马里各派武装在肯尼亚达成权力分享方案。2005年1月15日，索马里成立了“过渡联邦政府”，但却无法有效地控制索马里国内政局。索马里内战导致军火管制失控。联合国安理会第733(1992)号决议要求对索马里实行军火禁运，但实际上并没有得到执行，大批走私军火从也门等国运抵索马里。大量走私的军火便利了海盗从事武装抢劫活动。 　　2004年，索马里海域和亚丁湾仅发生了10起海盗袭击案件。2005年，索马里的海盗案件骤然增加到45起。2006年下半年，反政府组织“伊斯兰法院联盟”在控制索马里中南部地区期间，曾出动部队清剿海盗在陆地上的据点。2006年，索马里海盗案件减少到20起。2006年，“过渡联邦政府”和“伊斯兰法院联盟”