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危难时刻世纪盛会 　　10月21日，APEC第九次领导人非正式会议在上海圆满结束。会议通过了四个文件――《APEC领导人宣言：迎接新世纪的新挑战》、《上海共识》、《数字APEC战略》和《反恐声明》。今年年初以来，我参加了在中国举行的几个APEC会议，深感2001年APEC取得的成果来之不易。 　　 　　面对严峻挑战，表达坚定信心 　　 　　迈进21世纪，形势变化不如人意：经济全球化遭遇反对，WTO新一论谈判迟迟不能启动；新经济遇到障碍，全球经济增长减速；冷战结束没能带来“和平红利”，贫富差距进一步拉大；人类安全面临国际恐怖主义威胁，发生了9.11事件，由此产生的恐惧和忧虑弥漫开来。 　　最令人不安的是不断恶化的世界经济形势。9.11对世界经济影响有多大，现在还说不清楚。据最乐观估计，世界经济也要到2003年才能回到增长轨道。 　　面对严峻挑战，在上海会议召开前夕，人们关注APEC领导人非正式会议能否如期举行；当中国作为会议东道主宣布会议将如期举行之后，人们又关注会议能否取得成果。APEC领导人不负众望，上海会议取得了令人满意的成果。 　　领导人首先冷静地分析了世界形势：“目前，世界主要经济体增长放缓，情况比我们预想的更为严峻。亚太地区多数成员经济下滑，一些新兴经济体受到外部环境的影响尤为严重。此外，最近在美国发生的恐怖袭击事件对一些行业以及消费和投资者信心均造成了负面影响。”因此，应对全球化和新经济带来的深刻变革并从中获益是我们面临的主要挑战。 　　针对当前形势，《领导人宣言》指出：“我们需要就反对恐怖主义传达清晰而强烈的信息。我们决心扭转当前经济的下滑趋势，反对贸易保护主义，支持世界贸易组织在即将召开的部长级会议上启动新一轮谈判，增强公众对未来的信心。” 　　关注9.11，反对国际恐怖主义，是上海会议的重要话题。会议通过的《反恐声明》明确地把反恐与APEC紧密结合在一起，“恐怖主义对亚太经合组织倡导的自由、开放和繁荣目标，对各成员信奉的价值观也构成挑战”。“对各成员来说，此刻尤为重要的是加快实现‘茂物目标’所确定的贸易投资自由化目标”。声明没有偏离APEC的经???论坛性质，提出的反恐措施以经济合作为核心，包括金融、运输、通讯、能源、海关和旅行便利等。要“加强各成员在经济政策以及金融当局之间的沟通，确保经济发展和市场运行不受国际恐怖主义干扰”。声明是9.11之后，国际多边场合由国家或政府领导人通过的第一个反恐文件。这标志着APEC将在处理全球重大问题上起到关键作用。 　　 　　经过充分协商，达成《上海共识》 　　 　　坚定的信心需要落实在行动上。会议为加强亚太地区经济合作提出了一系列具体措施：“我们决心共同努力，促进经济可持续增长，共享全球化和新经济的收益，推进贸易投资自由化和便利化，从而使亚太经济在新世纪更加充满活力。我们重申实现‘茂物目标’的决心，即发达成员在2010年、发展中成员在2020年实现亚太地区贸易投资自由化和便利化。”这些思想体现在会议通过的《上海共识》中。 　　20世纪90年代以来，新的贸易保护手段出现并有升级的趋势。一是反倾销手段的使用次数增加。世贸组织指出，中国的制成品出口商是最大的受害者。二是标准妨碍市场准入。有人称标准已经成为国际贸易的“技术壁垒”。中国出口到发达国家的产品遭遇标准障碍的事例也屡见不鲜。从经济增长业绩的比较看，实行贸易投资自由化程度高的国家和地区，经济增长速度也较高。在经济全球化的大趋势下，APEC的发展中成员也将会赞同加快实现“茂物目标”的进程。 　　今年7月，在上海举行了APEC中国专家研讨会，讨论如何评价美国提出的一份名为“上海宪章”(Shanghai Charter)的文件。为推动“茂物目标”尽早实现，美国在此文件中主张加快执行贸易投资自由化时间表，实施有利于新经济的贸易政策，增强经济政策的透明度，加强规则制度改革。从中国的角度看，我们应该基本赞同美国提交的这份文件。最后，参加这次会议的专家一致认为，应重视这个文件的合理性，但同时要兼顾发展中成员的利益，谋求APEC发展中成员与发达成员的平衡发展。 　　8月，在大连举行的第三次高官会议上，为体现APEC自主自愿、协商一致的精神，这个文件更名为“上海共识”(Shanghai Accord)。宪章是强制性的，而共识是自主自愿的。一词之差，体现了APEC大家庭的平等精神。作为会议主席，中国建议APEC其他成员考虑美国的主张，并提供自己的建议，以体现各成员的共同意志。中国努力以大家庭精神协调各成员的利益，为促成“上海共识”的达成做了不少工作。在各成员的积极配合下，APEC高官们在上海就“上海共识”达成一致。 　　为切实加快贸易投资自由化步伐，“上海共识”提出了实施单边行动计划和集体行动计划的新方法