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厘清依法治国中几对关系 　　 ［摘 要］ 依法治国，推进我国社会主义法治，涉及依法治国和党的领导、依法治国和以德治国、讲法律和讲政治、法治的普遍性和特殊性等重大关系。必须厘清治国进程中涉及的几对重大关系，从而确立依法治国决不动摇的信念。 　　 ［关键词］ 党的领导 依法治国 以德治国 　　 　　 2011年3月28日，胡锦涛在中央政治局集体学习时强调指出，我们必须增强全面推进依法行政、弘扬社会主义法治精神的自觉性和主动性，加快建设社会主义法治国家。为此，我们有必要深化对依法治国的认识，厘清依法治国进程中涉及的几对重大关系，从而确立依法治国决不动摇的信念。 　　 一、依法治国与党的领导的关系 　　 人民当家作主是社会主义的实质。按照唯物史观，人民群众是划分为阶级的，阶级是通过政党来领导的。中国共产党是中国工人阶级、中国人民和中华民族的先锋队，代表最广大人民的根本利益，因而党的领导是人民当家作主的重要方式。我国社会主义法律，是上升为国家意志的广大人民意志的体现，是社会主义民主的法律化、制度化。依法治国，就是广大人民依照宪法和法律的规定，管理国家事务和社会事务，保证国家各项工作都依法进行，因而依法治国也是人民当家作主的重要方式。 　　 党的领导和依法治国是统一的，并且是依法治国的根本保证。我国社会主义法律既是人民意志的集中体现，也是党的政策的根本部分，是党的政策和人民意志的统一。党的政策及国家的法律的制定过程，是一个从人民中来到人民中去的过程，在这个过程中，党从不同利益阶层的各种诉求中，提炼出人民群众的根本利益要求，形成党的政策，然后将党的政策中最根本的部分，经过立法程序上升为国家意志即法律，并利用国家强制力要求人人遵守。没有党对人民意志的提炼及其基础上形成的政策，法律就无从产生；没有党的组织优势、政治优势，也不能确保法律的实施，依法治国就会落空。因此，没有党的领导，依法治国就无从谈起。但是，党的领导和依法治国存在区别，不能相互代替。 　　 “依法治国，是党领导人民治理国家的基本方略。”十六大报告中的这一命???，其基本含义是：依法治国必须坚持党的领导，但是依法治国的主体是人民，依法治国是人民当家作主、治理国家的基本方式。按照马克思主义的法律观，社会主义法制是社会主义民主的制度化，作为根本大法的宪法是社会主义民主制度化、法律化的基本形式。因此，依法治国是社会主义条件下人民当家作主的基本形式。根据我国宪法，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，其他国家机关由其产生，对其负责。人民代表大会，是我国的根本制度，体现了最广泛的民主，是人民当家作主的最好组织形式。 　　 党的领导，是一种间接领导。十六大报告指出：“党的领导是政治、思想、组织领导，通过制度大政方针，提出立法建议，推荐重要干部，进行思想宣传，发挥党组织和党员的作用，坚持依法行政，实施党对国家和社会的领导。”这一规定表明，党的领导系总揽全局协调各方。但是，党的政策本身不是国家法律，党的机构及其成员不是国家机关及其公职人员，党的执政过程本身也不是国家的立法、执法和司法过程。党的领导不是也不应是以党代法、以党代政。坚持党的领导，要求党必须依法执政，受制于法。我国的法律是上升为国家意志的党的政策和人民意志的统一，因而执政党依法执政，也就是依照人民和党的意志执政，接受自身意志的约束，因而依法执政和党的领导是统一的，而不是矛盾的。党如果不能依法执政，就是连自己的意志都不能遵守，就是纯粹的任性而为。宪法明确规定，一切政党都必须以宪法为根本的活动准则，遵守宪法和法律，一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。中共党章也规定，党必须在宪法和法律的范围内活动。总之，依法治国，是党领导人民治理国家的基本方略，在任何情况下都处于不可代替、不可动摇的地位。 　　 二、依法治国和以德治国的关系 　　 以德治国，就是重视道德建设在国家治理中作用，建立完善的社会道德体系，并使之成为社会成员普遍认同和自觉遵守的行为规范。 　　 法律和道德，都是维护社会秩序，规范人们行为的重要手段。在社会规范体系中，法律和道德作为不同属性的行为规范，在调节方式、调节领域等方面存在不同之处。法律是硬要求，具有强制性和权威性，主要靠“他律”，靠外在强制发挥作用；道德是软要求，具有感召力和引导力，主要靠“自律”，靠内在自觉来发挥作用。法律和道德的这个特点，决定了法治建设和道德建设之于国家，二者不可或缺，不能相互代替，应该把法治建设和道德建设结合起来，既发挥社会主义法律对人们行为的强制规范作用，又发挥社会主义道德对人们思想的教育引导作用，使二者相互配合、相互补充。就相互配合而言，有些社会关系，只能由法律来调整，由国家机器来监督实施，但是法律调整不了的社会关系，只得由道德来调整。就相互补充而