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县乡政府在新农村建设中角色思考 　　作者简介：沈新章（1963- ），江苏宜兴人，中共溧阳市委党校常务副校长，主要研究方向为政治学和党的建设。 　　摘 要：在新农村建设中，县乡级政府应正确把握其角色定位，侧重点应是建设新农村的组织者、引导者、扶持者、服务者和管理者。同时要处理好与农民、社会、同级之间、上下级政府之间的关系，力戒形式主义、教条主义、包办代替、浮夸冒进等风气。? 　　关键词：县乡政府；新农村建设? 　　中图分类号：F3201 文献标识码：A 文章编号：1004-1605（2007）01-0084-03 　　 　　建设社会主义新农村是全面建设小康社会的战略举措，是构建和谐社会的重点板块。当前全国各地都在为推进新农村建设而忙碌，可以说理论上讨论热烈，行动上各显神通。那么县乡政府作为新农村建设的前沿，她该担当什么角色呢？? 　　 　　一、县乡政府在新农村建设中的角色定位分析? 　　 　　从我国的政治经济地图分析，县是城乡的结合部，县域一般可界定为农村，乡一级更是新农村建设的主阵地，县乡政府在当前新农村建设中有许多共性职能，笔者认为其角色定位应侧重在“五者”上，即组织者、引导者、扶持者、服务者和管理者。? 　　1组织者角色。毫无疑问，县乡政府是社会主义新农村建设的组织者，处于主导地位，应发挥本地新农村建设的领导作用。其主要职能：一是把握方向。就是要非常理性地把握社会主义新农村建设的大方向，在新农村建设中始终坚持以科学发展观统领全局，统筹城乡协调发展；始终坚持发展作为第一要务，农民增收致富作为中心任务；始终坚持稳定粮食生产；始终坚持物质、精神、政治、生态四个文明一起抓。二是制订政策。中央及省一级主要是法律层面和大政策角度考虑问题，许多政策是从全国的面上考虑的，因此，各地不能机械地执行政策。许多先进地区的经验表明，上级政策如何落实、如何细化，有很大的科学性，这就需要县乡政府大力加强调查研究，把上级精神与本地实际情况结合起来，科学地制订符合本地实际的小政策、土政策，从而把中央精神和上级政策很好地贯彻落实下去。同时，县乡政府还必须把新农村建设中出现的新情况、新问题，实践中创造的新经验反馈给上级，便于上级完善大政策，形成良性的决策信息反馈机制。三是编制规划。规划是龙头，是宏伟蓝图的细化，是县乡政府在新农村建设中的首要工作。新农村建设应按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，全面编制规划，力求使规划具有全面性，即城乡协调发展全覆盖，四个文明建设全覆盖，力求使规划具有科学性、民主性和可操作性。这要求在编制规划中，将前景与现实结合起来，愿望与条件结合起来，政治、经济、文化、社会、环境结合起来，将轻重缓急结合起来。当前要突出解决群众最关心的农村产业结构调整、饮水安全、农田水利、乡村道路、农村教育、卫生公共事业等问题。? 　　2引导者角色。就是要通过政府积极科学的引导，使广大农民投身到新农村建设中去，避免上面轰轰烈烈，下面冷冷清清的现象。县乡政府的引导者角色要求县乡政府吃透中央精神实质，引导农民而不代替农民，更不能依靠传统的行政命令方式，层层下指标，强迫农民按照政府的意愿搞生产建新村。发挥好县乡政府的引导作用：一靠宣传鼓动。重点是宣传中央及各级政府制订的新农村建设政策，宣传新农村建设规划，通过各种宣传，提高农民建设新农村的热情，增强建设新农村的信心。通过各种宣传，引导党政机关、人民团体、企事业单位和社会人士关心支持参与建设社会主义新农村。二靠典型引路。政府机关部门应及时总结新农村建设中的典型，通过各种典型的宣传介绍，使广大农民学有榜样、干有劲头。三靠营造环境。通过政府对各种资源的有效调动，营造新农村建设的良好环境，包括硬环境和软环境，某种程度讲，软环境更重要。譬如落实好解决农民工问题的政策，给城乡居民平等的发展机会，就能为农村劳动力转移就业创造好的条件。? 　　3扶持者角色。县乡政府的扶持者角色主要体现在直接投入、间接帮助和扶贫帮困上。直接投入主要是认真实行好工业反哺农业，城市支持农村和中央“多予少取放活”方针。通过政府调整国民收入分配结构和公共财政的支出结构，扩大公共财政覆盖农村的范围，加大对农业和农村社区、基础设施、生态环境、教育文化事业、公共卫生体系、社保体系和农民培训体系等投入的力度，对农业这个弱势产业进行支持和保护，对农民群众进行帮助和扶持。间接帮助主要是靠政府的组织与引导，靠市场调节的功能，靠社会参与新农村建设的激励机制，动员社会力量，如金融资本、企业资本、民间资本等投到支持农业发展、支持新农村建设上。当然，社会力量不仅是资金方面，可以是更广更宽的领域。县乡政府除靠直接投入与间接帮助来发挥扶持作用外，还必须建立有效的扶贫帮困机制。因为农业是较薄弱的产业，农民是相对弱势的群体，