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县域发展背离科学八大表现 　　 　　县域经济是整个国民经济的重要组成部分且具有重要地位，自古就有“郡县治，天下安”。经过改革开放30年的持续快速发展，我国已进入转变发展方式、寻求科学发展的新的历史阶段。那么，从县域这一层面来看，什么样的发展是符合科学发展观要求的，什么是有悖科学的发展，确实是一个值得认真探讨的课题。根据县域经济的特点和实际，我认为，迄今县域发展过程中背离科学道路的问题，可以概括为如下八个方面。 　　 　　表现一：“工业至上论” 　　在产业选择上，不顾自身条件，违背所在区域的主体功能定位，普遍把发展工业作为“立县”、“兴县”、“强县”的战略。与城市经济特点不同，我国县一级经济与“三农”密切联系，主要承担农业生产、农产品加工以及生态涵养功能。如果我国2000多个县都来集中搞工业建设，那么谁来解决13亿人口的吃饭问题？ 　　目前，县域发展面临的最大难题是，若不发展工业，如何保证农民的增收和地方财政收入？对于农民增收，国家已出台一系列惠农政策，但持续增收仍难有保证。由于免除农业税，工业薄弱的县级财政普遍困难，而上级财政转移支付难以弥补公共支出需求的巨大缺口。 　　解决这一难题的总体思路应当是，在保持县域承担的主体功能的条件下，不断增大上级财政对县域的转移支付规模（“省县直管”是一个有益的尝试）；同时，鼓励县域因地制宜，适当发展本地具有比较优势的特色加工业及城市配套服务型产业。 　　 　　表现二：“重大轻小、重外轻内” 　　从发展主体上，重视大企业、大项目以及引进外来投资商，而对中小企业、有特色的项目以及县域内本土成长的企业，缺乏应有的关注和政策扶持。一般来讲，由于县域产业配套环境和能力的限制，县域经济发展的主体必然是大量的中小企业。积极发展有专业化特色的中小企业集群，有利于较快提升县域产业竞争力，壮大县域经济规模。 　　县域经济加快发展有赖于大力吸引外来投资，但必须注意处理好培育本地企业和引进外来投资的关系。本土企业的成长较慢，却容易形成地方网络，产业的根植性较强；引进企业可以带??资金、技术和管理经验，但外来企业比重过大，也会带来“蜂群”式迁出的风险。我国东南沿海一些地区外向型经济出现的问题，应当认真总结汲取经验教训。 　　 　　表现三：滥占耕地，滥设开发区 　　在工业用地上，大量占用良田耕地，对招商项目用地控制不严，不注意集约使用，很多县特别是经济发达的“百强县”，已过早出现土地资源的短缺，在耕地“占补平衡”中“占优补劣”，良田比例不断萎缩。同时，县域范围内设立多个各类开发区（甚至各镇都有），经过清理后仍有不少违规建设的开发区（或产业园区，也有的叫“工业集中区”），而且规划面积少则几十平方公里，多则上百平方公里，土地资源的破坏和浪费现象严重。 　　土地集约使用，工业项目向园区集中，这是县域科学发展的重要内涵，这可以通过人均耕地指标的变化、单位用地投资强度、单位土地产出率等指标进行控制和检验。不仅要严格限制占用耕地，还要通过清理或整合，减少开发区数量，同时，鼓励产业园区建设多层标准厂房，最大限度地利用已有空间。 　　 　　表现四：全民招商，竞相让利 　　在招商引资上，动员全民招商，从政府到企业，从主管招商部门到其他党政部门，分解招商指标，提出奖惩要求；为争取投资商落户，在地价、税收、水电气供应等方面，与其他地区竞相开展“让利”优惠。这种在招商引资中竞相出让利益或好处给投资商，以争取外资的“让利竞争”的行为，不仅会损害国家和地区利益，而且与企业的削价竞争相似，它是一种初级的、低层次的竞争模式。 　　新的历史时期，不能再继续延续这种“让利竞争”模式，应当向“服务竞争”模式转型，即通过县域综合服务水平的竞争来吸引投资者。特别是东部沿海发达的县应成为率先转型的典范，要按照科学发展观的要求，提升引资质量，更多地在服务水平上、在创设良好的投资环境上下功夫。由“让利竞争”向改善综合环境的“服务竞争”转变，是我国县域经济发展提高层次、走向成熟的趋势和要求，也是县域科学发展的根本体现。 　　 　　表现五：不重视自主创新和知识产权保护 　　县域发展中的不科学表现，还在于发展的动力主要来自资源和投资驱动，而非创新驱动。也就是长期依靠高投入、高消耗、高排放来取得经济高增长，依靠低廉劳力、低价格和多数量的加工贸易获取出口外汇收益，不重视科技投入和知识产权保护，甚至纵容制假、贩假。 　　从根本上看，我国经济和工业化的驱动要由资源、资本驱动，转向包括观念、技术、制度在内的创新驱动，尤其要增大技术创新对经济增长的贡献。 　　 　　表现六：不重视“两型社会”建设 　　县域经济发展背后所忽略的资源和环境代价问题，既是我国传统发展模式的路径依赖形成的，也是现行体制机制不完善不健全所造成的，还有工业化推