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县委书记眼中村民自治 　　如何将党的领导、依法办事和人民当家作主有机结合起来，推进农村民主政治建设，是县委书记们讨论较为激烈的问题，是分歧意见最多的问题，也是普遍感到挑战最严峻的问题。 　　 　　2008年是《村委会组织法》颁行20周年。此前，中央党校社会主义新农村建设课题组与参加培训的县委书记进行多次座谈，并走访上百个来自不同地区的学员，还组织了一次较大规模的问卷调查。 　　其中，如何将党的领导、依法办事和人民当家作主有机结合起来，推进农村民主政治建设，是县委书记们讨论较为激烈的问题，是分歧意见最多的问题，也是普遍感到挑战最严峻的问题。 　　 　　对基层民主及 　　村民自治的评价 　　 　　大多数县委书记们认识到，发展基层民主是社会主义民主政治最广泛的实践，是发展社会主义民主的基础性工作。有的县委书记甚至认为中国的新民主主义革命、经济体制改革都从农村开始；“农村包围城市”、“农村家庭联产承包”都获得成功；当前的政治民主化进程也要从农村开始，从村民自治开始，这是第三次“农村包围城市”的伟大实践。 　　但是，也有县委书记对村民自治的方式和重点有不同看法。有的县委书记认为基层民主应该从日常的管理活动中逐渐发展，村民自治的重点应该放在建立村务公开、村民议事制度上，更多体现在群众参与方面，而不应该把农村“直选”作为评价村民自治绩效的唯一标准，更不应该将直选的层级提升到乡镇，否则会动摇乡镇人大的权威，影响中国的根本政治制度在农村基层的贯彻落实。 　　当然，也有县委书记存有质疑，认为民主改革应该自上而下，从高层开始。他们不同意中国民主化的起点设定在农村的理由是：第一，我国处于社会主义初级阶段，村民自治必然受到农村较低经济发展水平的制约。第二，农民较低的文化素质等必然成为村民参与自治活动的制约因素。特别是免除农业税以后，农民集体意识、公共意识、社会意识、国家意识有所削弱，集体利益、国家利益与社会利益很少考虑。第三，社会事业发展水平严重滞后。民主思想的传播依赖于广播电视、新闻出版、邮电通讯、公路交通??基础设施的发展，而农村这些设施远远落后于城市。第四，几千年封建传统深深影响着村民参政的行为模式。家族操纵村民直选现象在不少地方有蔓延之势，党组织在农村的领导地位受到动摇。第五，两委关系、乡村关系等还没有理顺。村委会选举是一个开放式的平台，各种资源都在这儿交汇，党组织在农村选举过程中的协调功能不强，一些地方出现否定党的领导、否定任何约束的“大民主”倾向。第六，作为村民自治组织载体的村委会所承受的社会责任太大。第七，少数当选者素质不高。有些违反计划生育的、受家族控制的人也选进村委会班子，甚至有些犯过罪的、受过劳教的、打家劫舍的“村霸”也混入了村委会班子。这不仅对村民自治产生负面影响，而且阻碍民主政治改革的进程。 　　我们认为，民主是中国特色社会主义政治的发展方向，基层民主是社会主义民主政治的基础。我们必须坚定不移地推进基层民主建设。这既可以使农民群众直接享受到当家作主的权利，又可以在实践中提高民主的素质。目前的基层民主状况与过去相比无疑有很大进步，但也的确存在许多问题。正因为如此，我们既要看到推进政治体制改革、加强政治民主建设的重要性、必要性，更要看到加快政治体制改革、加强基层政治民主建设的紧迫性。 　　 　　对村民选举制度 　　的评价和建议 　　 　　在农村实行村委会直选是实现管理民主的一个集中体现。但由于农民个人素质普遍较低，农村家族、现实利益等原因影响较大，往往造成一些村委会选举难以进行，上访事件频繁发生，牵涉了县、乡两级政府的大量精力。具体来说：一是有些村委会选举重过程不重结果，谁也没办法控制结果。甚至有县委书记认为，这种海选的民主是在最不适合民主的群体中进行的，脱离中国国情。二是村民自治法没有对贿选作出明确界定。哪些手段是贿选，哪些手段不是贿选，人们难以判断。有人举例说，某村搞选举，竞选者拿出10万元钱，承诺如果选上马上用这10万元修路，选不上拿起钱就走人。这种情况算不算贿选？还有人反映说，选举时作出了许多承诺，当选后承诺兑现不了，而罢免他的职务却很难，村民告状多也有这个原因。三是选举任期问题。现行的选举制度设定任期为三年，造成了选举频繁进行，往往使当选者出现“一年争、二年干、三年等着换”的现象，不利于工作开展。 　　针对以上问题，不少县委书记建议修改完善村民委员会组织法，必要时制定全国统一的村委会选举法。具体意见还有：（1）建议修改选举的程序。（2）改任期三年为五年。（3）采用间接选举，先选村民代表，再由村民代表选村委会主任；还有县委书记建议，实行两推一选，或先预选，后选举，或乡镇党委确定候选人。（4）对违法违纪的村委会主任，在无法召开村民大会进行罢免时，可以召开乡镇人代会，对其撤职处理。（5）加大