反腐30年沉思与启示.docVIP

反腐30年沉思与启示 　　改革开放30年来，如果不是按中央的方针坚定不移反腐败，反腐败的形势将比现在还要严峻；如果各地各部门反对和防止腐败的认识再主动一些，行动再坚决一些，制度创新再多一些，权力结构的改革再快一些，腐败现象也不会有现在这么严重。 　　 　　我国的腐败现象30年来呈现三大变化 　　 　　在形态上，由实物形态向货币形态转变，货币形态又向虚拟货币形态转变。 　　在领域上，由消费资料领域向生产资料领域转变。 　　过去送一个大衣柜、一台电冰箱、一个电视机，现在发展到一座矿山、一片森林、一大批土地，腐败者利用手中的权力，将国家大量的生产资料据为己有。 　　在环节上，由商品流通环节进入到权力流通环节。 　　过去，腐败和不正之风多表现于商品流通环节，现在已经进入到权力流通环节，其表现就是有跑官、要官、买官、卖官、骗官的“五官”现象。 　　 　　我国30年来反腐思路和手段的变化 　　 　　第一，在观念上发生了变化。改革开放之初，我们提的是纠正不正之风，是反腐蚀斗争，到党的十三大才正式提出同消极腐败现象作斗争，到1993年开始加大反腐败斗争的力度，开始每年一次全面部署反腐败斗争。 　　第二，在认识上逐渐深刻。刚开始的时候我们搞的是单兵作战，是今天查处一件受贿案、明天惩处一个贪污犯的游击战，是只见树木不见森林的战术反腐思路。被不正之风和腐败现象牵着鼻子走，忙得不得了，但是效果不佳。到后来我们才开始注意到反腐要从整体入手。 　　第三，在抓法上找到根本。我们开始时总想通过加大教育的力度，提高教育的针对性，加强领导干部的自律来解决问题。后来发现，见效不大，不是教育本身的问题，而是教育缺乏载体，所以开始注意制度建设。现在党的建设包括思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设。不抓好制度建设，思想建设没保障，组织建设没措施，作风建设很虚幻。所以必须抓好制度建设。 　　第四，在重点上注重了预防。改革开放30年的反腐败，无论在精力、时间、力量摆布上，还是政策研究、方法重点上，我们在惩治方面下的功夫远多于???防。案子越查越多，级别越查越高，金额越查越大。严峻的现实使我们越来越认识到，单靠惩治，遏制不了腐败的滋生蔓延，要靠预防。党的十六大以来，提出了反腐败标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防的方针，制定了建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要，提出了拓展从源头上防治腐败工作领域，强力推进《建立健全惩治和预防腐败体系2008―2012年工作规划》。 　　第五，国家预防腐败局在其职责权限的范围内，做了大量工作。但是要进一步发挥作用，必须通过深化改革来实现。这就需要讨论如何预防的问题。最根本最关键的预防，就是制度预防。教育可以对思想观念预防起一定的先导作用，技术预防可以对腐败泛滥起一定的延迟作用，但都起不到根本的预防作用。当然注重预防，并不是要否定惩治，而且还需要加大查处力度。但是，最根本的是靠制度，而制度的核心在于权力结构。 　　 　　制度反腐要求改革权力结构 　　 　　所谓权力反腐，就是依托现有的权力架构进行反腐；所谓制度反腐，就是改革完善现有权力架构进行的反腐。实际上，制度一词有两层含义：即浅层意义上的规章、守则和深层意义上的组织体系。前者是要求大家共同遵守的行为准则，大多以写在纸上、说在嘴上、贴在墙上的形式出现，后者是保证上述行为准则得以坚决实施的组织体系。如是没有科学合理的组织体系作支撑，即使制度制定得再多，规定得再详细，也是一纸空文，很难起到什么作用。 　　目前关于制度建设的各种提法不少，但是更多的人并没有意识到制度建设的核心是权力结构。因此并没有真正做到依靠制度反腐。 　　改革现有权力结构之所以非常困难，就在于任何一个领导干部要做这件事，他所面对的既得利益的势力太大，所要承担的责任太大，所要冒的风险太大。没有上级的及时支持，没有中央的强力支持，成功的几率不高。 　　 　　对反腐倡廉的三条建议 　　 　　第一条，发展民主、强化监督。 　　关于发展民主。十六大提出党内民主是党的生命。十七大进一步提到，人民民主是社会主义的生命。民主的生命力旺盛了，就有一种比较好的经济、政治、文化生态，腐败的滋生蔓延速度、大案要案的频发烈度，都会明显降低。 　　关于强化监督。民主是最好的防腐剂，而监督是最有效的制衡力。胡锦涛总书记在十七届中央纪委第二次全会上第一次提出“监督的制衡力”，这是一个非常重要的信号。强化监督的制衡力，就是要强化监督权对执行权违规、违法、犯罪的制衡力度。 　　第二条，党内分权和党代会常任制。 　　第一个战略行动是党内分权。科学分解、合理配置党内的决策权、执行权、监督权，形成一种适合中国特色社会主义的权力架构，尤其是我们党内的权力结构。 　　第二个战略行动是深化党代会常