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反腐倡廉意识下制度执行力提升对策探析 　　 ［摘 要］ 随着市场经济的发展，腐败已成为影响党的执政基础和执政能力的最大威胁。纪检监察部门作为反腐败工作的组织协调者，在反腐败制度执行中面临着监督难度大、监督体制不完善等诸多问题。要确保反腐败工作的顺利进行，必须构建科学合理的权力运行机制和切实有效的权力监督制度，切实提升纪检监察部门反腐倡廉制度的执行力。 　　 ［关键词］ 反腐倡廉意识 制度执行力 提升对策 　　 　　 胡锦涛总书记在第十七届中央纪委第五次全会上指出：“制度的效用取决于制度执行力，再好的制度，如果得不到很好的贯彻执行，最终流于形式。”因此，加强反腐意识与制度执行力度，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，切实增强制度执行力是推进我党反腐倡廉建设取得新成效的重要举措。 　　 一、影响当前反腐制度执行力的意识因素 　　 一个单位的领导、特别是党政主要领导对于反腐败意识与态度直接决定着单位的党风廉政建设执行情况。然而，一部分单位的主要领导对于反腐败工作是“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”，缺乏制度执行意识。 　　 （一）缺乏制度执行的权力风险意识。党章虽然从党内根本大法的形式上明确了纪检协助党委组织协调反腐败工作的地位和权威，但党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制并没有得到很好的贯彻执行。个别领导缺乏权力约束意识，全面干预纪检工作，独揽纪检人事权、财政权，甚至包揽、取代纪检工作。如在责任追究中，追不追究责任、追究谁的责任、追究责任的大小不是看违纪事实，而是看主要领导的个人喜好和个人态度。个别领导把纪检监察监督视为装点门面，导致纪检对同级党委不想监督、不愿监督、不敢监督，降低了纪检地位，削弱了纪检权威，带来了个人权力的无限膨胀，为腐败的滋生创造了条件。这些领导看不到权力无限膨胀带来的消极后果，缺乏制度执行的风险意识。 　　 （二）缺乏制度执行的队伍忧患意识。队伍结构关系着纪检监察工作能否顺利开??。然而，现在有些地方缺乏队伍忧患意识，纪检监察队伍人员配置不到位，编制不足。有些地方将纪检监察员作为解决干部职级待遇的手段，导致部分地方纪检监察干部年龄偏大。作为纪检监察工作，特别是案件查处工作，要求纪检监察人员树立办案专业化思想，培养办案专业化品质，熟练办案专业技能，掌握法律、财务、管理、心理等方面的知识，但现在一些地方纪检人员本身就少，队伍知识结构也很难满足办案的要求与需要。这种状况严重制约了纪检监察工作职能的发挥，限制了纪检监察的办案能力，降低了制度执行力，增加了廉政风险。 　　 （三）缺乏制度执行的全局意识。查办案件是纪检监察部门的主要工作之一，但有些地方缺乏全局意识，以办公经费紧张，大幅度削减纪检办案经费，不保证办案用车、用房、通讯工具、录音录像设备等，使纪检监察办案工作处处被动；有些地方不根据纪检监察工作的专业性和特殊性出发，人员流动过于频繁，有些又根本不动，不保证办案人员的正常晋升，不落实应当给予的政治、生活待遇和办案补贴，不充分发挥和调动办案人员的工作主动性和积极性，制约了纪检监察工作职能发挥，严重影响到办案全局。 　　 （四）缺乏制度执行的责任意识。纪检监察工作的根本目的是保障地方经济和社会持续健康快速发展。因此，纪检监察部门要紧紧围绕地方中心工作，以人民群众的根本利益为工作出发点，以参与管理为手段，主动加强对重点人物、重点环节、重点部位权力行使的监督。然而，现今个别地方纪检监察工作缺乏责任意识，游离于管理领域之外，监督工作滞后性突出；有些纪检监察部门疲于应付领导的交待与指示，参与了不应该或没必要参与的业务管理部门的管理环节和具体事务，忽略了自己的监督职责。有些领导从个人利益和部门利益出发，有意回避监督，“剥夺”监督主体的“知情权”，使监督流于形式，落于“空化”；有些领导干部甚至抵制监督，人为设置监督障碍，导致监督效果大打折扣。 　　 二、反腐意识下制度执行力提升对策 　　 制度具有根本性、全局性、稳定性和长期性的综合作用，是加快推进惩治和预防腐败体系建设的核心所在。反腐倡廉意识的长期和稳固发展，依赖于制度和制度执行的软实力。 　　 (一)强化制度教育意识，确保制度执行的自觉性 　　 一是坚持制度教育和制度监督两手都要抓、两手都要硬，努力构建“大宣教”工作格局。各级党委要重视制度执行的自律作用，坚持把党风廉政建设宣传教育工作和制度教育纳入宣传教育的总体规划，统一安排和部署；坚持分类分层次加强思想道德和法纪教育，努力构建“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，相关部门密切配合、各展所长，广大干部群众通过多种形式积极参与，形成整体合力”的“大宣教”工作格局。 　　 二是抓住重点部门和关键