发展.转型.富民浙江“十二五”发展主基调.docVIP

发展.转型.富民浙江“十二五”发展主基调 　　2011年开启的“十二五”发展，对浙江而言，不是一个简单的五年轮回，而是一个重大的战略转折时期。未来五年，浙江不仅要全面建成惠及全省人民的小康社会，而且要摆脱“标兵渐远、追兵渐近”的窘况，在科学发展道路上走在前列，这就需要有远见卓识的战略谋划。中共浙江省委关于“十二五”规划《建议》提出的三个“以”，即“以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强省、社会和谐为根本目的”，简单说就是“科学发展、转型升级、富民强省”这三句话12个字，可以说是浙江“十二五”发展的主基调，是浙江“十二五”发展的灵魂，是今后一个时期浙江经济社会发展的中心任务。实现这三大战略性任务，不仅关系到浙江今后五年的发展，而且关系到浙江能否继续保持在全国的领先地位。 　　 　　一、加快科学发展对浙江而言更具紧迫性 　　 　　科学发展不是不要发展，也不是慢发展，而是又好又快发展，是在好的基础上快发展。要清醒认识到，浙江大发展大建设的阶段还远没有过去。我们既面临前所未有的机遇，也面临诸多可以预见和难以预见的风险挑战。只有加快发展才能抓住机遇，应对挑战，解决发展中的问题。因此，浙江必须增强发展的危机感、紧迫感和责任感。 　　(一)抓住战略机遇期要求加快科学发展。“十二五”时期，浙江还能不能加快发展，有没有条件加快发展，关键在于我们所处的发展大环境。2002年党的十六大报告指出，“纵观全局，二十一世纪头二十年，对我国来说，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期”。这是我们当时制定全面建设小康社会宏伟蓝图，加快推进社会主义现代化的重要依据。现在，尽管国内外环境发生了深刻变化，但这一科学判断没有过时。党的十七届五中全会明确指出，今后一个时期我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。省委十二届八次全会也明确指出，我省仍处在可以大有作为的重要战略机遇期。从国际看，尽管国际金融危机影响深远，制约世界经济增长的因素很多，气候变化以及能源安全、资源安全、粮食安全等全球性问题更加突出，但和平、发展、合作仍是时代潮流，世界多极化和经济全球化深入发展，科技创新孕育新突破，国际环境总体上有利于浙江持续较快发展。从全国看，尽管发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，面临的经济结构调整和保障改善民生任务十分艰巨，但我国作为全球经济、贸易和外汇储备大国的地位逐步巩固，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化步伐加快，各方面体制机制不断完善，社会政治大局稳定，经济有望继续保持平稳较快发展，这为浙江保持良好发展势头创造了有利条件，提供了广阔空间。然而，机遇稍纵即逝，必须紧紧抓住，否则就会丧失历史性机遇。因此，浙江一定要在机遇面前大有作为，坚持发展这个硬道理。聚精会神搞建设，一心一意谋发展，牢牢把握发展的主动权。 　　(二)实现国家的战略目标要求加快科学发展。东部沿海地区历来是全国发展的火车头、先行区。上世纪80年代初，邓小平同志就要求江浙一带发展要快一些，为全国发展大局多做贡献。“九五”计划以来，中央又一再要求东部沿海地区要率先发展。从未来15年即到2020年全国要实现全面建成小康社会的目标看，也必然要求东部沿海地区要先行一步。为此，2010年5月国务院正式批准的《长江三角洲地区区域规划》明确指出，到2015年，长三角地区要率先实现全面建设小康社会的目标，其中要求人均生产总值达到8.2万元(核心区10万元)。2009年，浙江人均GDP是4.46万元，预计2010年能够达到5万元左右。如果这个8.2万元按2010年不变价，则要求“十二五”期间浙江年均增长速度必须达到10％以上；如果按2015年当年价，年均增长也要达到8％以上。这就是说，如果浙江不想依靠上海、江苏把我们拉一拉，“十二五”时期，浙江的经济发展速度就至少要在8％以上。同时，《规划》还要求服务业比重达到48％(核心区50％)，城镇化水平达到67％(核心区70％左右)，研发经费支出占地区生产总值比重达到2.5％(核心区3％)。这些目标都是不低的，只有加快经济发展，优化产业结构，积极推进城市化，加强自主创新才能达到。 　　(三)在新一轮区域竞争中不被甩下要求加快科学发展。改革开放以来，中国经济快速发展的一个重要原因，是由各省区大胆试、大胆闯，不断“创先争优”的非均衡发展推动的。正是在这样的背景下，才有了浙江的赶超发展、位次前移。未来一个时期，中国坚持扩大内需战略，保持经济平稳较快发展，就必然鼓励和支持各地区加快发展。由此，从2009年起，中央陆续将13个区域发展规划上升为国家战略，长三角、珠三角、环渤海等“八大经济圈”陆续划定，并先后召开新疆、西藏和西部大开发工作会议，将深圳、厦门、珠海等经济特区扩