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发展公共图书馆事业政府制度供给责任 　　[摘要]公共图书馆制度供给是政府为保障公民文化权利的实现、公共图书馆事业的健康发展而提供的正式制度安排，其属于社会制度安排意义上的制度供给。源于公民文化权利的需要与公共图书馆的特性，政府理应成为图书馆的主要制度供给主体，其对发展公共图书馆事业负有着不可推卸的责任。目前我国公共图书馆事业建设存在着较为严重的制度供给缺位的现象，因此政府必须积极履行制度供给的责任。 　　[关键词]制度供给　公共图书馆事业　政府责任 　　[分类号]G259.2 　　 　　公共图书馆公共产品与德优产品的属性，决定了公共图书馆制度只能由政府来提供，政府是公共图书馆事业的核心责任主体。政府在明确其发展公共图书馆事业的责任后，有义务推动公共图书馆事业的积极发展，将发展公共图书馆事业的责任落到实处。这种落实体现在制度保障方面上，最为重要的就是为公共图书馆事业的发展提供制度供给，将它纳入到制度化、法律化、规范化发展的轨道上来。所以说，政府及时作出必要的制度供给已经成为发展图书馆事业的体制保障。 　　 　　1　制度供给与公共图书馆制度供给 　　 　　1.1　制度供给概述 　　制度供给是现代政府最重要的职能。公共服务理论表明政府不仅是掌舵人，更应该是公共服务与产品的提供者、生产者与安排者。当前，公共服务改革的核心思想之一是政府应该把政策制定(掌舵)同服务提供(划桨)分开。政府的核心职能不是直接生产与提供公共产品与服务，而是提供维护性公共服务，制度供给是其中最为重要的服务。作为公共利益的代表者，政府首先应该定位为序化统治的机构而存在。作为秩序化代表的政府，必须为公民和社会提供一个有序的社会环境，这种环境只有通过政府为社会制定一个人人必须遵守的制度框架或者制度体系才能够创设，这种制度框架与体系的生产与供应就是制度供给。也就是说，有序的社会、经济环境完全依赖政府制定良好的制度。我国的政治体系、经济体制改革，使社会经济迅速发展，人民生活水平提高并逐步走向共同富裕，证明制度供给是最重要的服务。所以，有专家提出：“我们有理由提出政府的主要功能就是制度供给、制度实施、制度裁定以及适时的制度创新。一句话，政府功能必须以制度方式向社会提供，并且政府本身也必须按照制度行事。” 　　基于以上理由，政府必须根据人类最基本、最具有普适性的价值观，如公正、自由、平等、和平等向社会生产与供应制度，并根据社会环境与人民群众需求的变化不断地推动制度创新。制度供给的内容非常多，如宪政制度、法律制度、政治制度、财产权制度、财政制度、市场经济制度、社会保障制度都是其有机组成部分。 　　 　　1.2　公共图书馆制度供给的内涵 　　政府在知识领域的主要责任就是提供给公共图书馆公共产品与服务，公共图书馆制度供给就是公共产品的特殊形式。笔者认为，所谓公共图书馆制度供给是指国家为了保障公共图书馆事业而制定的一系列政策、法规、规章、规划，现实生活中的公共图书馆制度供给经常以生产与供应图书馆法、文化政策、发展规划等形式出现。 　　 　　2　公共图书馆事业的制度需要与供给 　　 　　2.1 　　内涵界定 　　众所周知，某一种制度的出现与供给，必定源于人们对该制度的需求。对文化的需求，是人类普遍且永恒的需求，一旦政府将其视为人类的普遍、合法需求，就将其以文化权利的形式予以确认。因此，满足公民文化权利的需要是民主国家及其政府理应承担的义不容辞的责任，而满足公民文化权利需要的方式很多，其中设立图书馆就是世界各国的普遍选择与做法之一。所以，图书馆制度已成为世界各国为了满足公民的文化权利而选择的一种“必置制”。公民的文化需求促成了图书馆这样一种制度安排的产生。 　　有制度需求，就必须有制度供给。制度需求与制度供给之间形成的动态平衡空间称为制度市场。制度市场与商品市场一样，其发育和发展也存在着需求主体和供给主体之间的相互适应过程。制度市场的需求主体由制度的消费者(需求者)群体构成，制度市场的主要供给主体则是国家及其各级政府部门。对公共图书馆事业来说，宏观制度的供给主体是国家及其各级政府，中观制度的供给主体一般是图书馆行业组织(如图书馆协会／学会)，而微观制度的供给主体则是各类图书馆自身。就一般情形而言，图书馆中观制度和微观制度的供给，均要依据宏观制度的要求和安排，也就是说，图书馆中观制度和微观制度安排要受国家和政府层面上宏观制度安排的约束。国家层面上的宏观图书馆制度，其最高的原则性规定是宪法中所明确的公民应享有的文化权利方面的规定，其最高层次的专门法律制度安排就是图书馆法的制定，因此法律保障就成为政府制度供给的核心所在。 　　 　　2.2　政府提供公共图书馆制度供给的意义 　　2.2.1保障意义：提供良好的秩序环境图书馆事业作为公益性文化事业，