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发展民有经济是解决农民问题根本策略 　　［摘 要］ 中国当今农民问题的实质是民有经济不发达，解决农民问题的根本策略是发展民有经济。改革开放以来中央政府提出的一系列解决农民问题的政策，都是为发展民有经济服务的。 　　［关键词］ 民有经济 农民问题 根本策略 　　 　　民有经济，是指公民运用属于自己所有的资源加上依法运用属于别人（包括国家和集体）所有的资源，进行经济活动获得经济收入的一切经济形式［1］。当今中国的农民问题，关系全面建设小康社会和社会和谐的全局，是一个非常复杂但又很关键的问题。从民有经济的视角看，这一问题的实质是民有经济不发达，其解决的根本之策是大力发展民有经济。 　　 　　一、农民问题的实质是民有经济不发达 　　 　　今天中国的农民、农村问题，是全面建设小康社会进程中的一个关键问题，是中国工业化、现代化历史进程中的一个关键问题，它既不同于新中国成立之前的农民问题，也不同于改革开放前的农民问题。新中国成立前的农民问题，是土地问题，必须通过土地革命来解决。新中国成立，使中国农村翻开崭新的一页，继土地改革之后的农业合作化运动使广大农民走上社会主义阳光大道，农业、农村、农民开始发生历史性的根本变化。但是，由于对什么是社会主义和怎样建设社会主义这一根本问题并未认识清楚，更由于人们对马克思主义的一些理论教条化理解，自1957年之后发生“左”的错误，搞了“大跃进”、“人民公社化”运动，以至后来发生10年“文化大革命”运动，结果使当时的农业、农民、农村问题凸显出来。当时中国的农民问题，说到底是农民的生存问题，是数以亿计的农村人口的温饱问题，其关键原因则是“政社合一”的人民公社制度阻碍了生产力的进步。党的十一届三中全会后推行的农村联产承包责任制之所以立竿见影，就在于抓住了人民公社制度的弊端，能够解放生产力、发展生产力，符合农业、农村、农民的实际和需要。而今天中国的农民问题在整体上则是农民如何实现发展的问题，也就是农村、农民如何实现小康、富裕的问题。它是在工业化、城市化、现代化历史进程中凸现出来的新??题，是在党的新一代领导集体提出以人为本，建设社会主义和谐社会目标的历史背景下凸显出来的新问题。 　　第一，中国目前的农业虽仍是比较脆弱，但已今非昔比。2005年我国粮食产量已达4800亿公斤［2］，是1949年（2264亿斤）的4.2倍［3］。我国农业基础设施建设水平虽仍比发达国家落后，但比新中国成立之初毕竟是大大提高了，与改革开放前相比也有很大进步，如农村就基本实现了“村村通”；我国农业科技水平虽仍比较低，但比起改革开放前毕竟是大大进步了；我国农业抵抗自然灾害的能力虽仍不够强，但比过去毕竟是大为提高了。 　　第二，我国农村在整体上虽仍比较落后，但已今非昔比。现在大多数村庄都改善了饮水、住房、交通、卫生等方面的条件，许多地区实现了交通、电视、电话“村村通”，涌现了一批如华西村、刘庄、南街村那样的文明新村，村庄生活城市化更在许多农村地区得到实现。 　　第三，农民虽仍是属于社会弱势群体，但已今非昔比。事实上，今天中国的农民问题是一个可以分析的问题。部分农民虽然温饱困难，生存状态令人担忧（如57万孤儿），但他们的处境毕竟不是1949前的那种境况――因为他们还有耕地承包权，还有各级政府和农村基层组织的安排，他们所需要得到的是政府更加全面的支持和帮助。身处经济发达地区或者身处城市郊区的农民，大多是已经基本实现小康或者富裕的农民，需要解决的问题是提高生活质量，提高文化水平和整体素质的问题；距离城市比较远的大部分农民则是处于温饱到小康之间，他们的问题是实现小康存在困难，需要得到政府的帮助和支持。 　　第四，中国今天的农民问题是党和政府业已提出建设社会主义新农村目标和政策背景下的农民问题。在中央提出建设社会主义新农村之前，党和政府就已经提出“多予少取放活”的政策，提出了“城市支持农村，工业反哺农业”，取消农业税等多项政策。所有这些政策都产生了立竿见影的效果：2004年粮食总产量达到9389亿斤，比上年增加775亿斤，当年增产的数量为有史以来之最；农民人均纯收入比上年增加314元，达到2936元，增长6.8%，是1997年以来的最高增幅。2005年粮食增产、农民增收都继续保持良好势头。 　　总之，中国今天的农民问题与历史上的农民问题具有根本不同的性质和特点，它是中国全面建设小康社会、实现现代化进程中现实存在的问题，也是农民如何实现富裕的问题，其根本原因是民有经济不发达造成的，必须通过发展民有经济才能解决。 　　 　　二、解决当今中国农民问题的根本策略是发展民有经济 　　 　　解决当今中国的农民问题不仅取决于态度、愿望，而且取决于方法。所谓“方法”，首先是指党和政府的农业、农村政策，但也包括解决农民问题的理论。就理论而言