发达国家粮食补贴政策及其对我国启示.docVIP

发达国家粮食补贴政策及其对我国启示 　　[内容提要] 为调动农场主从事粮食生产的积极性，发达国家采取了一系列促进粮食生产的政策措施。美国和欧盟对直接补贴政策的重视程度和强调程度均非常高，其中美国的实施更为全面彻底。为保障我国的粮食安全，增加粮农的收入，必须坚定不移地实行对种粮农民的直接补贴政策，提高补贴水平。通过对粮食规模经营大户、商品粮基地、粮食生产大县实行更加有力的财政支持，完善我国的粮食补贴政策体系。 　　[关键词]发达国家　粮食补贴政策　启示 　　中图分类号：F310　文献标识码：A　文章编号：1007-1369(2008)6-0112-05 　　 　　“让所有的人在任何时候都能享有充足的粮食，过上健康、富有朝气的生活”，这是1996年第二次世界粮食首脑会议对粮食安全的含义所做的表述。保障粮食安全，是一个世界性的课题。在我国人口增长、耕地资源日益减少、粮食供需矛盾越来越突出的今天，研究借鉴世界先进国家的粮食支持政策，特别是发达国家由价格支持政策转向对农业生产者进行直接补贴的政策，对于完善我国的粮食补贴政策，确保粮食安全具有重要意义。 　　 　　世界发达国家的粮食补贴模式 　　 　　农业补贴是世界各国政府农业保护中最经常性地使用的一种政策工具。综观世界各国的农业补贴政策，核心都是粮食补贴。由于发展中国家缺乏财力，支持力度相对较小，而发达国家的支持力度很强。 　　就粮食补贴而言，按照补贴对象受益的程度的不同，一般把农民直接受益的补贴方式称为直接补贴，而把农民间接受益的补贴方式称为间接补贴。 　　直接补贴政策已经成为发达国家最重要的农业政策之一。美国和欧盟对直接补贴政策的重视程度和强调程度均非常高，其中美国的实施更为全面彻底。日本的直接补贴仅仅是地域性的。 　　 　　1　粮食直补是发达国家农业政策改革的普遍取向 　　为调动经营者从事农业和粮食生产的积极性，世界发达国家采取了一系列促进农业和粮食生产的政策措施。在上个世纪，大多数发达国家采取的是价格支持政策，但在实行过程中，价格支持政策的低效率，引起各国的重视。据经合组织测算，??达国家价格政策补贴的效率仅仅为25％左右。同时，政府的财政支出包袱也因过剩库存产品的不断增加而日益沉重。为此，对农业生产者进行直接补贴成为各国进行农业政策改革的中心。 　　美国是发达国家中率先实行粮食直接补贴的国家。自20世纪30年代以来，美国政府一直对农业实行价格支持政策。1996年，美国政府出台了新的农业法，即《1996年联邦农业完善与修改法》，该法虽然取消了长期以来实行的农产品保护价格，但通过实行生产灵活性合同补贴、土地休耕保护计划和农业灾害补贴等，对农民进行直接补贴。根据美国农业部公布的数据，2000年美国政府对农业的直接补贴为228.96亿美元，平均每个农场补贴10541美元。2000年美国平均每个农场的农业经营净现金收入为26471美元，其中政府补贴收入占40％。2002年，美国政府出台的《2002年农业保护和农村投资法》，扩大了农业补贴范围，用直接补贴代替了生产灵活性合同补贴，增设了新的“反周期”财政补贴方式，并改进了对农产品的信贷支持制度，进一步降低了农业生产者的市场风险，保证了农场主收入安全。 　　欧盟从共同农业政策形成到20世纪90年代初期，价格干预政策占主导地位。1999年欧盟《2000年议程》的出台，意味着欧盟粮食和农业政策由市场价格支持体系转变为与粮食等主要农产品总量限制措施相结合的价格补助体系。欧盟总量限制的基本形式是实施有限度的强制休耕规划，同时也奖励自愿休耕。与此相适应，改革措施大体由两部分构成：一部分是降低粮食等最主要农产品的行政定价；另一部分是，降价对农业生产者产生的收入损失通过直接补贴进行平衡，即通过直接补贴补偿农民减少的收入。 　　一直以来，日本对农业采取巨额补贴的政策，据国际经合组织的调查，2000年，日本对农业的补贴已达国内生产总值的1.4％，而同期的农业产值只有1.1％。可见，农业补贴超过农业产值。 　　 　　2　粮食直补的具体方式各国不尽相同 　　由于各个国家的国情不同，其进行粮食直接补贴的方法也不近相同，主要有以下几种类型： 　　(1)美国的脱钩收入补贴。所谓脱钩收入补贴，即补贴数额只与基期的产品种类、面积和单产有关，面积和单产一经确定，便保持不变，与以后每年生产什么和生产多少无关，也与生产价格无关。生产者具有充分的生产决策灵活性，可按照市场情况进行生产决策。美国2002年的新农业法案对直接补贴政策在1996年的基础上进行了调整和改革。美国的直接补贴对象主要是种植小麦、玉米、高粱、大麦、燕麦、水稻和棉花的农民，按照基期的产量进行直接收入补贴。补贴面积等于基础面积乘以85％。基础面积的确认，一是1998―200