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可持续发展视角下林业“三定” 　　摘要:林业“三定”处于林业建设的历史性转折阶段,林业的生态价值开始被重视,但特殊的历史背景决定了林业“三定”也不可能把林业引向可持续协调发展的正确轨道。在今天用可持续发展的观点总结林业“三定”的经验和教训,对当前的林权制度改革是十分有意义的。 　　Abstract: The forestry “three decide” is in the forestry construction the historical transition stage, the forestry ecological value starts to take seriously, but the special historical perspective had decided the forestry “three not possibly decide” to course the forestry the sustainable coordinated development the correct track. In today “three decides” with sustainable developments viewpoint summary forestry the experience and the lesson, to the current ownership of forests system reform is very meaningful. 　　关键词:可持续发展 林业“三定” 启示 　　Keywords:sustainable development Forestry “SanDing” enlightenment 　　作者简介: 　　张忠潮,男,1963年2月生,陕西省蒲城县人,西北农林科技大学人文学院教授、硕士生导师。主要从事环境与资源保护法学的教学与研究。 　　童静,女,1984年10月生,陕西省临潼人,西北农林科技大学人文学院环境与资源保护法学硕士研究生。 　　 　　一、可持续发展观与林业政策 　　人类生活在两个世界里。一个世界是由土地、空气、水和动植物组成的自然世界。另一个世界是人类为着自己而用双手建立起来的社会结构和物质文明。人类不断繁衍生息,为着自己的利益对大自然进行着史无前例的改造,使他生活的两个世界逐渐失去了平衡,正处于深刻的矛盾中。气候异常、生物多样性锐减、土地沙漠化等都是这个矛盾的表现形式。面对这些危机人类开始转变思想观念,探求另一种发展模式,以期改善人与自然的关系。于是,可持续发展观应运而生。 　　1972年世界环境大会及后来的有关会议提出并使用了“合乎环境要求的发展”、“生态的发展”、“连续的或持续的发展”等概念。1987年,世界环境与发展委员会出版的《我们共同的未来》,详尽阐述了世界经济和全球生态的现状与未来,首次提出了可持续发展的概念。此后可持续发展观开始以理论的形式不断被完善和发展。1992年6月联??国在巴西里约热内卢召开了世界环境和发展首脑会议,通过了《里约环境与发展宣言》等文件,并在会议上取得共识:“既满足当代人的需求,又不危及后代满足需求能力的发展”即是可持续发展。1997年,中国向联合国提交了《可持续发展国家报告》,根据我国的具体国情,我国对可持续发展的认识和理解主要强调以下几个方面:一是可持续发展的核心是发展;二是可持续发展的重要标志是资源的永续利用和良好的生态环境;三是可持续发展要求既要考虑当前发展的需要,又要考虑未来发展的需要,它是不以牺牲后代人的利益为代价来满足当代人利益的发展;四是实现可持续发展战略必须转变思想观念和行为规范。 　　1997年,世界林业大会把森林可持续发展定为主题后,森林可持续经营成为世界林业发展的方向。这种趋势的原由是森林资源本身的特点所决定的,森林生态系统占有的生态空间最大,结构最复杂,内在调节机制最完整有效(稳定性最大),对环境的保护作用最显著。森林不仅具有经济价值,更重要的是其生态价值。因此,林业建设是事关生态环境修复、改善的大事,是我国经济社会可持续发展的关键组成部分。不言而语,林业管理制度和政策事关林业发展,事关生态环境,事关国家经济社会可持续发展大局。 　　二、林业“三定”及其效果 　　1949年新中国成立,党和政府为了满足农民长期被压抑的利益诉求,实行土地改革,林地作为土地利用形式之一也参照土地改革方案进行改革,农民分得了属于自己的山林。1958年成立人民公社,1962年宅基地也被宣布为集体所有,林农个人彻底丧失了土地所有权,生产积极性受到了极大的打击。直到1963年5月,国务院颁布《森林保护条例》,规定要保障国家、集体的森林和个人的林木所有权不受侵犯,森林和林