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合理分配财富“十二五”一项中心任务 　　将合理分配财富置于与鼓励继续创造财富同等重要的位置上,通过一揽子改革措施,扭转失衡的利益格局,规范失范的收入分配秩序,这应当是“十二五”期间必须基本完成的一项中心任务 　　 　　经过近三十年来的改革开放,我国经济实现了持续高速增长,创造了举世公认的经济增长奇迹。现在GDP总量已经在世界上超三赶二,达到了30多万亿元人民币;国家财政收入6万多亿元,再加上土地收益与国有企业收益,政府控制的财力亦达10万亿元;社会财富蛋糕已经是改革开放初期的一百多倍了。然而,在财富蛋糕持续做大的同时,尽管从沿海到内陆递次开放和鼓励部分人先富起来的分配政策取向有其历史的必然性和合理性,但也日益表现出历史局限性。因为长期奉行这样的政策取向,必然使利益格局逐渐失去平衡,收入分配秩序也会在经济社会转型过程中陷入失范,导致城乡之间、地区之间、行业之间、阶层之间、群体之间的收入分配差距持续扩大,富者愈富、穷者愈穷的现象事实上已在城乡出现,这种背景构成了我国当前各种社会问题与社会矛盾的深刻根源。因此,我认为,合理分配财富是“十二五”期间必须完成的重大战略任务,在“十二五”规划中,应当将合理分配财富置于与鼓励创造财富并重的位置来考虑,并将扭转失衡的利益格局和规范失范的收入分配秩序列为国家发展与政府工作的一项中心任务。 　　合理分配财富,实现全民共享发展成果,是解决当前诸多社会问题的前提条件 　　群体事件不时发生,阶层矛盾日显尖锐,官民之间情绪对立,以及利己主义在泛滥、追求暴富成时尚,均表明利益格局失衡与收入分配失范,正在扭曲社会发展的正常秩序和许多人的理性思维。如果在“十二五”期间还不能扭转这种失衡、失范的格局,国家便可能陷入深刻的社会危机,最终受害的不仅是中国的现代化进程受阻,更会直接影响到广大人民群众生活境况的改善。因此,合理分配财富客观上已经成为解决当前诸多社会问题的前提条件。 　　合理分配财富,实现民生质量飞跃,是继续做大财富蛋糕的必要条件 　　由于利益格局失衡,收入分配失范,社会财富向东部集中、向城市集中、向少数人集中,结果不仅是西部落后、乡村落后和相当多的城乡居民收入低下,而且也直接波及到中国经济的持续发展。一方面,低收入群体规模庞大,不仅民生质量难以改善,居民消费能力也无从提升;消费不能保持刚性上升,经济发展就失去了根本动力,外贸拉动型经济发展模式便不可能向内需驱动型尤其是消费驱动型经济发展模式转变;经济发展方式若不能转变,产业结构优化亦必然受滞,中国经济的持续发展态势必然受到严重影响。另一方面,利益格局的失衡与收入分配秩序的失范,还将人们追求财富增长与积累的心态引向了不利于依靠劳动来追求社会财富增长与个人财富增加的边缘,即依靠股市、楼市及各种灰色收入甚至非法收入致富的心态在一定程度上成了一种“传染病”,而劳动所得长期偏低甚至已经使青年人的择业追求发生了巨大的变异,从而影响着人们致富的努力方向。这种非正常心态的“传染”,必定直接影响着财富蛋糕继续做大。因此,迫切需要加快推进收入分配改革,通过合理分配财富来实现继续做大财富蛋糕,再在继续做大财富蛋糕的同时实现民生质量的飞跃。 　　合理分配财富,需要多管齐下,再分配应当优先 　　失衡的利益格局与失范的收入分配秩序,是过去三十年间各种复杂原因交互作用形成的结果,其历史局限性的日益显现,表明了非一日之寒;而要扭转这种失衡格局和规范收入分配秩序,也非一日之功,必须采取多管齐下的有效举措。一方面,要提高劳动报酬在初次分配中的比重,要提高居民收入占国民收入的比重,绝非推出单项制度安排或政策措施能够完成,而是需要初次分配、再分配与第三次分配同时发力,需要对劳动报酬结构、公共资源配置、税收政策以及促进市场公平竞争等方面进行相应的制度调整,是一项需要综合利用立法、行政、市场、司法乃至道德手段等多种手段才能奏效的宏大系统工程,必须在普惠民生目标明确、公平分配思路清晰的前提下进行顶层设计,再在综合配套的条件下坚定有力、持续渐进地推进。另一方面,由于初次分配涉及劳方、资方与政府三方的利益格局,在过去十多年来已经大幅度提高政府所得的背景下,现在及未来相当时期内的任务即是调整劳资利益分配失衡的格局,它不可能不考虑到投资、就业、财富创造乃至现行路径依赖等多重因素,只能采取小步渐进、优化结构的方案,而第三次分配在世界上任何国家或地区均只能起到微调的作用,因此,我主张再分配应当摆到整个收入分配改革的优化位置来加以重视,并通过再分配来促进初次分配的规范与第三次分配。这是因为,再分配包括财政资源再分配与社会保障,都是可以运用法制手段与行政权介入方式的财富分配领域。这两者又具有内在关联性,前者主要涉及财政资源的重新配置,是政府与国民之间的利益关系调整,无论是从政府应当担起保障民生、改