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向知识经济转型老工业区就业问题研究 　　老工业区改造是在大规模产业结构调整背景下出现的新课题。以上海市杨浦区为例，杨浦区曾是中国近代工业的发源地，作为一个典型的老工业基地。鼎盛时曾有国有企业1200余家，产业工人55万，工业产值曾占上海市总量的26％。①随着改革开放向纵深推进，杨浦区的老工业国企开始亏损、破产，大批工人转岗、下岗，社会经济发展陷入低谷。2003年，经过反复调查论证，杨浦区将功能重新定位在以发展知识经济为主体的知识创新区。在走向新一轮产业结构调整的同时，遇到了前所未有的就业结构调整问题。研究杨浦区向知识经济转型过程中的就业问题，探讨解决这一问题的经验和途径，对推进我国以国有经济为主体的老工业区成功转型具有积极意义。 　　 　　一、杨浦区劳动就业工作的现状和特点 　　 　　杨浦区位于上海市区东北部，三面临黄浦江，与浦东陆家嘴金融贸易区隔江相望，西接上海外滩。总面积60.61平方公里，常住人口124万，辖区内共有11个街道和1个镇，是上海最大的中心城区。杨浦区有着百年工业文明、百年大学文明、百年市政文明，历史文化底蕴深厚，随着从“工业杨浦”向“知识杨浦”转变，杨浦区进入了跨越式发展的新阶段。原来的老厂房转型为新园区，大量新开发项目完工和投入运营，推动社会经济持续稳定发展，劳动就业工作面临许多有利条件。但是，老工业基地遗留下来的几十万产业工人，使杨浦区的劳动就业工作面l临着独特的现状。 　　1、劳动力资源丰富但“高龄化”明显。老工业基地劳动密集型产业吸引的产业工人，转岗、下岗后大多以居民身份转化为了“杨浦人”，特别是20世纪90年代后期，上海实施新一轮产业结构调整，杨浦区的国有企业从1200家锐减到200家左右，产业工人由60万减到6万多，每年的失业工人都在万名以上。杨浦区劳动力资源丰富但“高龄化”明显。现有124万常住人口中，户籍人口108万，常住外来人口16万。以常住人口作为统计口径，区内劳动年龄人口(16-60周岁男性和16-50周岁女性)86万，占常住人口总量的69，4％。以户籍人口作为统计口径，区内劳动年龄人口71.6万，占户籍人口总数的66.3％。户籍劳动年龄人口中，除去6.2万外来大学生、4.5万在校学生，经济活动人口60.9万左右。常住外来人口中，经济活动人口12.5万。户籍劳动年龄人口中，20周岁以下7.6万人，占10.6％；21到30周岁18.2万人，占25.4％；31到40周岁10.9万人，占15.2％；41-50周岁25万人，占34.9％；50周岁以上9.9万人，占13.9％，劳动年龄人口集中在40周岁以上，劳动者平均年龄相对偏高。 　　2、劳动力素质低且“工业”烙印明显。老工业基地积聚的产业工人多以传统技术型或流水线操作工为主，文化程度不高。从人口受教育程度看，高中、中专及以下学历者占74.5％(初中及以下占35.2％、高中和中专占39.3％)，大专、大学分别占16％和9％，硕士及以上占0.5％，人口素质与知识创新区功能塑造及产业要求有明显偏差。杨浦区已就业人员中，所从事职业以制造业和传统商业、社区服务业为主，高科技企业仅占总企业数的3.4％。据区职业介绍所统计。2007年解决就业问题的前五位岗位分别为：制造业、批发和零售贸易、餐饮业、社会服务业、交通运输、仓储及邮电通信业和房地产业，制造业仍然是吸纳从业人员的主要渠道。各类失业、无业或无稳定收入人员15.8万人，占全区户籍劳动年龄人口的22.1％。“杨浦人”选择的就业岗位在某种程度上仍旧沿袭了老工业的“特色”。 　　3、就业岗位总量充分但结构失调。根据2005年第一次经济普查结果推算，杨浦区的法人单位、产业活动单位(经营地在杨浦的非独立核算单位)、非产业活动单位、个体工商户、非正规就业等各种组织共产生就业岗位60-70万，与杨浦区现有劳动年龄段经济活动人口数基本持平。考虑产业分布和再分布的因素，按照当前的产业调整和发展速度，杨浦区未来将新增一批商务楼和产业基地，就业岗位总量基本保持持续增加的态势。但是，以创建“知识杨浦”为核心，杨浦区将重点发展知识经济、休闲、娱乐、餐饮服务、商业服务、文化商务、公共活动服务及大学园区，争取把五角场地区建成新崛起的上海市级副中心。在这样的背景下，杨浦经济发展带动的是都市型制造业和高科技制造业的发展，第二产业的产业能级将得到提高，高新技术产业及知识型、生产性现代服务业体系将得到发展，并带动高级生活服务业发展。第二产业和第三产业就业从量和质都将得到提升。也就是说，杨浦区新增的就业岗位，大部分都是知识型或科技型岗位，与现有人口素质结构对就业的需求，有着较明显的结构性矛盾。 　　4、就业观念落后且受“夹饼化”影响严重。随着杨浦知识创新区功能建设的逐步凸现，杨浦区的经济结构发生了根本性变化，非公经济成