吴君亮推开公共预算之门先驱者.docVIP

吴君亮推开公共预算之门先驱者 　　预算不公开,政府花钱就没监督 　　 　　作为深圳一家资产管理公司的CEO,吴君亮个性清高,人生充满故事。1982年大学毕业后,他在重庆轮船公司宣传处做干事。1986年,他自费赴美国休斯敦大学留学,取得了政治学硕士学位。他还读了两年博士课程,恐惧于毕业后只能从事教学,便退学进入一家金融公司,然后在美国创业。 　　在美国的从业经历,以及他那颗火热的、始终关注中国变革进程的心灵,终于找到了一个结合点:从推动公共预算改革入手,从下而上地推动中国行政、政治制度的演进。 　　“改造公共财政,远比抽象谈论政治民主更务实。”吴君亮用一句话回答疑问,“‘看不见的政府’很可能是不负责任的政府,而一旦信息公开透明,其他的改变必然接踵而至。” 　　2006年,他回国定居深圳。在和公司下属的闲聊中,吴君亮终于透露出自己的雄心壮志:“要在中国建立起一个公开透明的、科学进步的公共预算制度。” 　　很快,公司里的两个年轻人加入了他的队伍。他们是李德涛和万宇涵――“80后”、具有海外留学背景。在两个年轻人的帮助下,吴君亮创办了“中国预算网”,把从中央到地方的各级预算全部列出。 　　搜集网上所有关于公共预算的信息,同时也介绍世界各国的预算制度。“这对我来说,并非难事,”吴君亮说,“无非是花一些时间和金钱”。真正让他苦恼的,是“巧妇难为无米之炊”――从政府部门那里得到详尽的预算草案。 　　长期以来,政府部门的预算都是禁区。这是一个不透明的暗箱,即使是政府给人大做预算报告,预算文本也是机密的,一般都由财政局长等人掌握,代表只能借看。 　　“预算不公开,政府花钱就没有监督。把本应公开的预算当国家机密对待,直到现在,这个做法也没有根本改变。”吴君亮说,他听过一个故事:“一个地方,为了将预算从‘机密’降为‘秘密’,很多人努力了3年。” 　　 　　“政府也有政府的难处” 　　 　　这是一个充满沮丧和自我怀疑的过程。最初,他无法获得一手资料,只能把网上的资料整合挂到网站上,他感到灰心和失落,浓密得如同挂满冬衣的衣柜。 　　2007年4月,正在情绪低谷中的他,在成都一家酒店看到国务院公???了《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》),其中明确规定:各级政府的财政预算、决算报告,是需要主动公开的“重点政府信息”,必须向公众彻底开放。 　　吴君亮把报纸一扔,欢呼起来。 　　接下来,他们向许多部门发出了调查申请,还引经据典地告之对方,根据《条例》第24条规定,对方应当在“15个工作日内予以答复”。 　　“最后,我们会在申请材料里附上身份证复印件,强调我们的公民身份,”起初,这种执着换来的是清一色的拒绝。他们向财政部、卫生部、发改委、教育部、科技部、农业部、国家统计局、人民银行等十多个部委,以及上海、北京、广州等十几个城市发出了申请,得到的回绝理由也是五花八门。 　　最常见的理由是两个字――“必威体育官网网址”。但吴君亮不是个喜欢被搪塞的人,他固执地跟对方联系,让他们提供能够证明必威体育官网网址的证据,因为文件列为“必威体育官网网址”级是要有严格程序的。“结果是这些单位最后无话可说。” 　　还有部分政府部门以“与申请人无关”、“不属于可公开范围”等理由回复。吴君亮气呼呼地说:“政府已经完全进入税收时代,向纳税人公开财政预算,这是政府最基本的义务。” 　　他们向各个部门发起第二次、第三次、第四次申请。作为指挥官,他要求部下把对每一个部门的申请都设立一个独立文档,详细记录往来过程,每一次电话交流,都写成通话纪要。“我会把通话纪要发给对方,”吴君亮说,“这既是规范的需要,又是在提醒对方要对自己的言论负责。” 　　对于深圳市属各部门,吴君亮就干脆选择登门拜访。面对他们从程序到细节都无可挑剔的申请材料,一位接待的政府工作人员表示:“你们做的确实是好事,可政府也有政府的难处。” 　　中国政法大学教授、宪政研究所所长蔡定剑说:“公共预算改革的难点是思想解放不够,背后的原因是既得利益阻碍。” 　　在长期“作战”中,吴君亮已准备了一整套办法。对那些不回复申请的部门,他就把下一封申请直接写给该部门领导;对那些传来一堆没有分类和说明的数据的部门,他会再次要求对方提供完备数据。 　　但更多时,吴君亮要面对的是误解和愤怒。一些政府部门在往来几个回合之后,就再没有音信了。而一位政府工作人员,无意中说出了很多人的想法:“你们不要跟政府对着干,这是没有好处的。” 　　11月5日,吴君亮把一份《深圳市2008年市级预算》的评读报告挂到了“中国预算网”上。在这份报告中,他对预算草案进行了专业分析,详细提出了自己的疑问和建议。在这些日子里,很多人向吴君亮表示敬意,把他称为“先驱者”。每天都有十几个志愿者“人肉有哪些信誉好的足球投注网站”到吴君亮的联系方式,希望加入他的团队。