告别“摸着石头过河”改革方式.docVIP

告别“摸着石头过河”改革方式 　　在全国两会期间，温家宝总理所做的政府工作报告中明确指出： “改革已经开始从经济领域扩展到更深、更广阔的方面，涉及到社会领域体制改革、包括文化教育体制改革、科技体制改革领域等等，进入全面、整体推进阶段”；4月17日，国务院出台《关于2005年深化经济体制改革的意见》，制定了本年度体制改革工作的重点；5天之后，4月23日，停开若干年的全国经济体制改革工作会议在深圳举行；6月21日，国务院常务会通过浦东为国家综合改革试验区。作为全国综合改革的首个试点，标志着国家综合改革序幕拉开，体制创新全面推进。 　　7月12日，“中国高层论坛”在钓鱼台国宾馆召开。国家发改委主任马凯在论坛所做的《新的攻坚阶段的改革任务》的主题发言中提出，攻坚阶段主要推进六方面的改革要点：一是把政府管理体制改革作为重中之重，二是继续坚持和完善国有经济体制改革等社会主义基本制度，三是发展现代市场体系，四是健全宏观调控体系，五是深化就业、收入分配和社会保障制度改革，六是继续扩大开放。 　　政府改革既联接经济体制改革，又联接社会体制改革和政治体制改革，因此，在攻坚阶段中，政府管理体制改革被放在了最突出的位置。政府管理体制的改革重点是转变政府职能、继续推进政府机构改革、健全科学民主决策机制。 　　种种迹象显示，进入2005年以来，中国改革在经历了25年的迂回曲折之后，逐步开始接近改革的内核，继上世纪70年代末中国开启改革历史进程之后，改革战鼓再度隆隆擂起。 　　那么，改革攻坚阶段的改革方法、思路是否也应该有所改革？本期专题策划的一组文章中，专家们各抒己见。需要特别指出的是，个别文章中的措辞和举例可能略显粗砺，但并无冒犯某个部门或个人的恶意。 　　 　　体制“板结化”日益严重改革已到攻关时 　　 　　目前，商品价格已经基本放开，由市场供求决定，但资金、土地、劳动力等生产要素价格被压制现象依然严重存在。生产要素价格的扭曲，既是导致短期内经济忽冷忽热的重要原因之一，也是威胁中国经济可持续发展的重要因素，需要通过进一步深化改革尽快加以改变。 　　首先，出于为国有企业和国家项目低成本融资的需要，长期实行资金价格管制，利率被人为压低。目前，利率市场化进程刚刚真正起步，尚在推进之中。 　　其次，以往由于地方政府掌握着土地的实际控制权，在各地招商引资的竞争压力之下，土地价格被人为压低，有时甚至是“零地价”。 　　再次，由于粗加工行业的劳动力近乎无限供给而劳动保护制度又不健全，劳动力价格被外资企业和民营企业以“市场竞争”的理由人为压低。 　　最后，技术价格虽然基本上由企业决定，但由于知识产权保护力度不够也被人为压低。 　　此外，水、矿产等自然资源价格也由于种种原因而被长期压低，导致乱采滥伐，资源浪费十分严重。 　　中国渐进式改革走到今天，一些难度比较大的改革大多刚刚开始。比如，垄断行业的改革刚刚起步；宏观调控手段甚至出现倒退迹象；政府职能的转换刚刚提上议事日程等等。 　　在改革动力源泉上， 依靠对外开放推进的改革项目已经开展得差不多了，进一步对外开放的余地已经越来越小。改革需要更多地从内部寻找动力源。 　　 　　改革态度出现分化 　　当前中国社会各阶层对改革的态度，可谓各不相同。 　　从高层看，本届政府任期第一年主要忙于应急处置，应对SARS危机；第二年则忙于宏观调控事务，解决经济发展中一些迫切需要解决的短期问题。从今年开始，将2005年定为“改革年”，并重点推动国有银行改革等金融体制改革，又推行了建立节约型社会的一系列重要举措。这些都充分说明了，中央高层领导的关注点已经从先前的短期问题更多地转向了长期问题。 　　从中层看，目前一些部门对改革采取实用主义态度，对本部门有利的就积极推动，对本部门不利就事不关己，高高挂起，导致改革攻坚战难度加大，尤其是一些重大改革措施由于缺乏部门间的有效协调而难以推行。 　　从下层看，人们对改革普遍持矛盾心态，一方面期望改革能够给自己带来收益，另一方面又担心改革会使自己的利益受损。 　　 　　体制“板结化”现象严重 　　在改革处于胶着状态的情况下，目前出现了一些值得警惕的倾向：一是公共权力有被部门权力肢解的倾向；二是国家利益有被部门利益肢解的倾向；三是地区间、部门间，以及地区与部门间的竞争也越来越激烈。 　　 　　改革在反思中前进对以往的改革 　　 　　需要进行彻底反思和全面评估 　　首先，应当对过去20多年的改革过程进行彻底反思和全面评估，总结经验，分析问题，汲取教训。 　　其次，深入分析当前改革阻力越来越大的原因，勇于对以往成功的改革方式本身进行深刻反思。 　　再次，深入研究和探讨改革的理论问题，脚踏实地地寻找支撑本国改革的理论。 　　为此，有必要创立一门新