生态用地控制性详细规划编制技术初探——以天津滨海新区外围生态用地.doc

生态用地控制性详细规划编制技术初探——以天津滨海新区外围生态用地为例 1???????? 引言 ?为了有效控制城市扩张对生态和环境的破坏，国内外先进地区都进行了有益的探索。 国内生态保护规划大多停留在城市总体规划层次。深圳、武汉、成都等先进地区针对城市外围非建设用地区，先后编制《深圳市基本生态控制线划定方案》、《武汉市生态系统框架及控制方案》、《成都市非建设用地规划》。国外生态保护规划已深入到控规层次，德国在其建造规划的控制指标体系中设置了生态保护控制内容和指标，相当于我国控制性详细规划；同时，著名学者俞孔坚也认为生态用地规划必须通过三个尺度建立：宏观、中观、微观，其中中观尺度规划和设计与分区规划和控制性详细规划阶段相对应。笔者在吸纳国内非建设用地生态保护规划经验的基础上，认为城市总体层面的生态保护规划，依然难以有效地保护生态元素：只有编制城市外围生态用地控制性详细规划，使其具有与建设用地控制性详细规划同样的法律地位及约束效应，才能有效保护生态用地。因此，本文首先阐述了我国编制城市外围生态用地控制性详细规划的必要性。以此为前提，对生态用地界定和分类，生态用地控制性详细规划控制内容、单元划分、指标体系构建等一系列技术问题进行了初步研究。??2? 生态用地控制性详细规划编制的必要性《城乡规划法》规定城市总体规划和镇总体规划中要明确划定“禁止建设区”、“限制建设区”和“适宜建设区”，并要求制定相应的空间管制措施。该法旨在控制目前生态用地被侵占致使生态环境日益恶化的行为，以达到保护生态用地的目的。但是在现实中，这种规划模式属于宏观层次规划，并不能有效保护生态用地。原因如下：其一，限建区、禁建区区内区外生态要素需要统筹考虑。比如，湿地生态区的关键要素是水，但是限建区、禁建区外的工业行为可能污染流入该限建区、禁建区的水，或者截流流入限建区、禁建区的水，将会对限建区、禁建区的生态系统造成致命的打击；其二，一些开发行为对限建区、禁建区外围一些资源疯狂利用，直接摧毁限建区、禁建区依赖的外围生态系统；其三，保护性开发在各地限建区、禁建区时有发生，占据的位置大多是生态敏感点，虽然占地不大，但对该区域生态环境的影响却是致命的；其四，生态用地地上的覆盖内容、位置、面积和边界范围等属性需要通过规划给予界定，使其具有法律效应；其五，环境容量超过生态用地承载力时，会使生态环境质量恶化；其六，生态系统内地块生态系统结构特征、生态元素的服务功能、生物交流通道都有一定规律，需要进行保护和维系。比如一条道路修建虽然符合限建区、禁建区规划要求，但是由于其对整个生态系统的分割而造成的生态破坏却是巨大的；其七，生态区需要明确地块在分类保护区和分级保护区中的定位，明确其保护规定，从总体上限定各种建设活动或者游赏活动；其八，生态用地地块上的建设活动、农业活动、交通活动、林业采伐、访客容量、污染物及噪声等有可能对生态造成破坏，需要编制规划进行控制；其九，一些特殊生态用地需要配置管护设施，比如水源保护区、自然保护区、森林及郊野公园。 基于以上原因，仿效德国生态用地保护和控制模式，编制生态用地控制性详细规划，明确生态用地控制性详细规划控制的内容，将生态用地本身维系、保育、土地使用、环境容量、干扰行为、管护设施、生态元素开发利用、生态元素与区外联系要求等通过控制性详细规划落实到具体地块上，落实到具体指标上，并使其具有法律效用，才能真正地保护生态用地。这在当前生态环境日益恶化、迫切需要改善的背景下，显得极为必要。 3???????? 生态用地控制性详细规划编制的技术 下文将从生态用地界定和分类、生态用地控制性详细规划控制内容和单元划分、指标体系构建等三个方面，结合天津滨海新区永定新河生态用地控制性详细规划(以下简称永定新河生态用地控制性详细规划)编制的实例，说明生态用地控制性详细规划编制的技术要求。 3.1? 生态用地界定与分类 3.1.1? 生态用地界定 生态用地是指具有生态服务功能的各类用地,更加强调空间结构的完整性和生态服务功能的综合性。它承担生态系统的各种服务功能，包括旱涝调节、生物多样性保护、休憩与审美启智以及遗产保护等。主要包括：规划范围内的生态廊道和绿地、水源保护区、风景名胜区、自然保护区、集中成片的基本农田保护区、森林及郊野公园；主干河流、大型渠道、水库及湿地；维护生态完整性的生态廊道和绿地；具有生态保护价值的海滨陆域(滩涂)；其他需要进行基本生态控制的区域。 3.1.2　生态用地分类 目前，国内尚未有一个统一的生态用地分类标准。笔者在永定新河生态用地控制性详细规划中，采用的生态用地分类思路为：在前文“3.1.1生态用地界定”的基础上，与城市规划和土地利用规划进行衔接，将《城市用地分类与规划建设用地标准》(GBJl37-90)中确定的“E水域和其他用地