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和谐发展评价指标体系与机制思考 　　摘要：评价社会和谐发展程度，应包括社会经济结构、人口素质、经济效益、生活质量、社会安全等几类既相互促进又彼此制约的一系列相关指标。在构建社会主义和谐社会过程中，应建立促进和谐发展的公共政策体系，形成和谐发展的路径，建立和谐发展的评估机制。 　　关键词：和谐社会；指标体系；发展机制 　　中图分类号：F120.4 文献标识码：A 　　文章编号：1003-949X(2008)-07-0068-02 　　 　　一、指标体系 　　 　　我国自十六大以来提出了全面建设小康社会、科学发展观和构建和谐社会的发展理念，把以人为本、消除贫困、公平分配、大众参与、共同富裕、社会和谐与社会稳定、可持续发展等多种社会价值作为发展目标，把构建“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”作为构建社会主义和谐社会的基本价值取向。这样，我国???发展观，经历了从“经济增长”到“发展”、再到科学发展观和和谐发展的一个变化过程。发展观决定了发展的道路、战略模式与发展内容。因而，和谐发展的指标体系应该是一个经济、社会、政治、文化等人类发展各个方面的指标体系，它既要反映物质生产领域活动，也要注重体现人类自身生存发展的其他社会领域的进步和发展。因此，评价社会和谐发展的指标体系，应包括社会经济结构、人口素质、经济效益、生活质量、社会安全等五大类既相互促进又彼此制约的一系列相关指标。 　　1.社会经济结构。包括：城镇人口占总人口比重(％)、二三产业从业人员占社会从业人员比重(％)、二三产业增加值占生产总值比重(％)、文教科学卫生事业费支出占财政支出比重(％)、城乡收入比例(农民为1，逆指标，％)、农村贫困人口占农业人口的比重(逆指标，％)、城镇贫困人口占非农业人口比重(逆指标，％)、城镇登记失业率(逆指标，％)。 　　2.人口素质。包括：平均预期寿命(岁)、人口自然增长率(逆指标，‰)、文盲人口占15岁及以上人口比重(逆指标，％)、每万人口普通本专科在校人数(人)、每万人口拥有的医生数(人)、每万人口拥有病床数(床)、适龄儿童入学率(％)、初中阶段毛入学率(％)、高中阶段毛入学率(％)、高等教育毛入学率(％)、人均教育经费(元，人)、研究与开发经费占CDP的比重(％)。 　　3.经济效益。包括：人均国内生产总值(元)、人均财政收入(元)、城镇居民可支配收入(元)、农民人均纯收入(元)、城乡居民人均储蓄余额(元)、每一农业从业人员生产的粮食(公斤)、财政收入占CDP比重(％)、全社会劳动生产率(元／人)、规模以上工业企业全员劳动生产率(元／人)、规模以上工业企业资金利税率(％)、规模以上工业企业总资产贡献率(％)、固定资产交付使用率(％)、每万元CDP能耗(逆指标)(吨标准煤，万元)。 　　4.生活质量。包括：城镇居民人均消费性支出(元)、农民居民人均生活消费支出(元)、城镇人均住宅建筑面积(平方米)、农民人均住房面积(平方米)、人均生活能源消费量(千克标准煤／人)、人均生活用电量(千瓦／小时)、城镇居民恩格尔系数(逆指标)(％)、农民恩格尔系数(逆指标)(％)、城镇居民每百户电视机拥有量(台)、农民每百户电视机拥有量(台)、住宅电话普及率(部，百户)、居民消费价格指数(逆指标)(％)、零售物价上涨指数(逆指标)(％)、工业废水排放达标率(％)、工业固体物综合利用率(％)、森林覆盖率(％)。 　　5.社会安全(全部为逆指标)。包括：每万人口刑事案件数(件)、青少年罪犯占刑事罪犯比重(％)、每10万人口各类生产安全事故死亡人数(人)、亿元生产总值生产安全事故死亡人数(人，亿元)、工矿商贸企业从业人员10万人死亡率(人／10万人)、煤矿百万吨死亡人数(人／百万吨)、道路交通万车死亡人数(人／万车)、每10万人口火灾死伤人数(人)。 　　 　　二、和谐发展的机制探索 　　 　　近年来我国社会经济发展总体呈现出持续、快速、稳步发展的态势，但是还存在一定范围和一定程度上的弱协调性或不和谐性。这种弱协调性或非和谐性主要表现为：社会结构、社会安全的发展速度相对滞后：城镇化水平较低，就业结构从数量型到效益型的转化速度较慢，贫富差距有所扩大，贫困人口比重较高；城乡二元特征明显，城乡在教育、文化、科技、卫生、社会保障等方面的差距较大；农村生活质量还处于温饱满足阶段，消费结构尚未由生存型向发展型转变：社会的有序化、管理的法制化水平还有待进一步提高。这些都是在构建社会主义和谐社会过程中面临的主要问题，应该逐步建立和完善社会和谐发展的机制。 　　1.建立促进和谐发展的公共政策体系。正如有关专家所说，经济发展和社会进步是构建和谐社会的“两个轮子”，缺一不可。但经济发展与社会发展的协调，并不是自动形成的。只