咸安“养事”实践与启示.docVIP

咸安“养事”实践与启示 　　 1999年湖北省咸宁市咸安区被列为省乡镇综合配套改革试点。根据湖北省委、省政府的要求，试点县市区要坚持市场取向、开拓创新的原则，遵循市场规律、引入竞争机制、办好社会事业，变“养人”为“养事”。随着改革进程的加快，咸安“养事”政改实践不断完善，咸安“养事”模式已初具雏形，并取得了一定实效。 　　 　　 “养事”实践的缘起 　　 　　农村税费改革后，农村社会的格局发生了很大的变化：一方面，由于市场经济的利益导向，收入偏低的现状使从事农村公共事业服务的人员流失严重，乡镇基层行政机构人员锐减；另一方面，农村社会发展加快、农民生存、生活、生产对公共产品提供服务的诉求增加。 “休眠”状态的农村公共产品提供已成为制约农村发展、影响城乡统筹、牵涉社会和谐的一道现实屏障。 主要原因是： 　　1.基层财政的困难制约了农村公共产品的提供。税费改革后，由于原有的收费“弹性空间”消失，在失去依托的“权力真空”中，许多基层工作人员陷入“无事干”、“难干事”、“不知该干什么”的困惑。税费改革“减人、减事、减支”的目的与农村公共产品提供“有人管事、有钱办事、有章理事”的需求相抵触。加上历史的债务包袱，乡村基层运转捉襟见肘，无力为农村提供公共产品服务。 　　2.受市场经济影响，公共事业“一事一议”遭遇操作困境。税费改革规定在三年过渡期内逐步取消“两工”，农村公共建设按“一事一议”的方式筹资解决。一年内不得多事多议，最高限额为每人每年15元，不得举债进行，不得变成固定性的收费项目。但目前农村人口大多在1000人/村左右，按上限不过15000元（未剔除相关费用及无法收取等因素），对需要连续性、长期性、滚动性投入的公共建设无异于杯水车薪。还有村组干部变动频繁、工作随意脱节、易受外部条件干扰等因素影响。随着市场经济的深入推进,市场服务的趋利性与公益事业经费严重不足矛盾日益突出，农村主要公共产品如基础教育、乡村道路、农田水利建设、低产田改造、广播电视网络覆盖等方方面面投入是地域分散、家庭收入悬殊、思想观念不统一的广大农民无??靠自身筹资来解决。“一事一议”遭遇“一事久议”、“议而不决”、“决而难继”的困境。 　　3.城乡二元结构的差距拉大、农村经济基础发展缓慢，“输血”渠道不畅、“造血”功能不足，缺乏刚性法规约束，农村公共产品提供遭遇体制性障碍。农村公共产品提供的保障近年来随着中央转移支付的增加使相当数量的农村弱势群体开始受益，但相对广大农村九亿农民的广阔空间，相当不平衡的多层次需求没有强有力的机制保障，以持续的“输血”给养改善“造血”功能，农村的发展、城乡的统筹、社会的和谐恐怕未有穷期。 　　针对上述问题，咸安区开始了“养事”的改革实践。 　　 　　“养事”做法： 　　一是明确现阶段“养事”范围。根据“必要性、可行性、可操作性”的原则，咸安区界定“养事”的范畴为“农村公益性服务”。即由政府无偿提供的公共服务，内容包括为镇村农民、居民生活提供带有专业技术性质的劳动和技术指导，以及为农村公共设施建设提供必要服务两方面。主要内容包括：（1）农业技术服务。（2）计划生育医技服务（3）文化广播服务。（4）畜牧技术服务。（5）水利设施的管理和维护服务。（6）农机公益服务。一般服务项目有17千瓦以上的机泵站的管维护。重点服务项目为机械等新技术、新机具推广，农机操作手的培训。 （7）农村村镇管理服务。主要是提供城镇的环境卫生、绿化美化等服务。（8）农村乡村道路养护。主要是通村公路的管理、维修和养护。（9）森林防火服务。包括全区防火巡查，森林防火知识宣传和森林火灾扑灭。 　　二是对“养事”项目实行合同管理。咸安区规定，凡是需要通过购买劳务来实现公益性服务项目的，都要签订劳务合同，实行合同管理。对长期性服务项目工作可签订两至三年的长期合同，对阶段性的服务项目可签订短期的劳务合同，对暂时性的服务项目签订一次性劳务合同。 农村公益性服务劳务的发包采取公开招标、定向委托的办法。各乡镇各单位在需发包的项目和劳务合同文本确定后，以乡镇为单位组织服务项目对外公开；要参与承包的实体和个人提前报名登记要竞标的服务项目，经资格审查后，再集中时间，组织所有登记报名的参与者统一参加竞标。 　　三是农村公益性服务的资金列入区财政预算统一管理。咸安不包括在乡镇财政包干基数之内，并实行资金统筹，资金总额195万元。农业技术服务按耕地面积每亩列支1.5元，全区36万亩，预算55万元；畜牧技术服务经费预算45万元，其中区财政在2004年10万元的基础上再新增支出15万元，从动物检疫费中调控出20万元，达到45万元；文化体育广播科技公益性服务经费列支25万元，其中40%用于劳务服务，60%基础设施的投入；计划生育医技服务经费预算45万元，其中区财政列支22万元，