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国际机制美国霸权合法性制度基础 　　[摘要]在后冷战时代,国际机制在解决国际冲突,维持国际和平方面发挥了重要作用。但不可否认的是,目前西方发达国家主导国际机制的状况并没有得到实质性的改变。基欧汉虽然强调国际机制的合作与治理功能,但他所说的国际机制依然是“西方化”思维定势下的国际机制,是为建构美国霸权的合法性而进行的制度设计。 　　[关键词]国际机制;霸权;合法性;罗伯特?基欧汉 　　[中图分类号]D069[文献标识码]A[文章编号]1672-2426(2010)07-0021-02 　　 　　罗伯特?基欧汉是新自由制度主义理论的主要代表人物之一。国际机制的功能理论构成了基欧汉政治思想的主线,国际合作、全球治理都需要国际机制来实现。同样,国际机制与美国霸权合法性建构也息息相关:国际机制既是美国霸权的资源,同时也是美国霸权合法性的制度基础。 　　 　　一、国际机制与美国霸权的关系 　　 　　国际机制与美国霸权的建立、维持具有着直接的关联。基欧汉则认为,虽然霸权在国际机制形成与维持中具有一定作用,但国际机制并不完全从属于霸权,国际机制一经建立,就成为国际关系中的独立变量。随着国际社会相互依赖程度的提高,国际机制将不完全依赖霸权国的意愿而发展,霸权主导建立的国际机制并不会在霸权衰落之后崩溃,而将继续发挥作用。国际机制加强了霸权国的实力,它支撑着霸权并延缓霸权的衰落。但是,霸权与国际机制不仅相互依赖,还相互制约:霸权以及霸权结构从根本上制约国际机制的变化及其作用的发挥,而国际机制也制约霸权的恶性膨胀。[1] 　　二战后,美国在国际社会确立了它的霸权国地位,尤其是根据美国的价值理念所建立的各类国际组织以及各种国际机制对战后世界的治理发挥了重要作用,同时也对美国霸权的维持起到了支撑作用。如国际货币基金组织、世界贸易组织等。冷战结束后,美国更是加紧建立或参与建立各种国际机制,可以说,当前的各种国际机制几乎涵盖了国际关系的各个领域,而且,在各种国际机制中,都不能忽视美国的存在。美国不会自动放弃对国际机制的主导权,因为现存的国际机制对美国来说是有利的,通过有利于自己的国际机制,可以弥补美国实力的缺陷,延??霸权的衰落。 　　 　　二、国际机制的有效性与美国霸权合法性建构 　　 　　权力的合法性建立在有效性、意识形态和制度基础上。在国际社会,如果任何基础缺失,都会导致霸权秩序的不稳定。基欧汉认为,在霸权秩序中,霸权国是最大的受益者,因此,为了维持霸权秩序,霸权国需要为国际社会提供经济、政治、安全等领域的“公共物品”。战后以来,美国在国际社会一直是“公共物品”的提供者,维持了其主导的霸权秩序。但由于国际社会“搭便车”行为的存在,使美国为维持霸权秩序承担了过高的成本,逐渐超出了自身的能力,导致霸权衰落。所以,为继续维持美国霸权的合法性,国际机制是必然的选择。 　　基欧汉认为,“国家是利己主义者,是建立在它们自身利益观念基础上而行动的理性行为体。不过,即使在这些限制性条件下,为了达到国家的目标,也需要建立制度。”[2]而且,“当代国际政治经济的国际机制网络是通过美国霸权建立的,这为构筑霸权后的合作模式提供了一个有价值的基础,并为有志于通过多边行动实现目标的政策制定者们所利用。”[3]所以,国际机制的建立有赖于霸权,但霸权的衰落并不必然导致国际机制的崩溃,有关国家会出于共同利益的需要,继续维持霸权建立的国际机制。正因为如此,基欧汉认为美国在霸权衰落的情况下,要维持霸权的合法性,除了重视物质因素外,还要重视非物质性因素――国际机制,并赋予国际机制以相对独立性,以此作为美国霸权合法性的制度基础。 　　国际机制作为美国霸权合法性的制度基础,主要源于国际机制的有效性,即国际机制对霸权国家和其他国家具有同样的约束力。只要国际机制的治理绩效能够给所有成员国带来帕累托最优结果,那么,创建、维持这项国际机制的成本就会很低,主导国际机制的霸权就具有合法性,因为维持国际机制需要霸权国家承担更多的成本。 　　基欧汉认为,国际机制的有效性在于可以汇聚各国的行为预期,提供信息沟通的渠道,减少信息的不对称性,降低交易成本,改变行为者的利益偏好,协调和调整各国政府的政策和行动,减少不确定性,克服国际政治市场失灵现象。国际机制的这些功能,对于霸权主导下国际体系中各国之间的和平与合作以及霸权体系的护持具有重要的价值。[4]正因为国际机制的绩效功能,其成员国才支持、认同该项国际机制。由于国际机制的建立离不开霸权的作用,所以,霸权衰落之后存在的国际机制实质上仍然是霸权的国际机制,本质上还是为霸权服务的国际机制。 　　 　　三、正确认识基欧汉的霸权合法性思想 　　 　　基欧汉政治思想的核心是在国际无政府状态和复合相互依赖的世界,通过国际机制可以实现国家