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国际经验对我国能源管理机构改革启示 　　[内容提要] 本文从我国能源领域中的深层次问题和矛盾入手，分析了我国能源管理体制改革的必要性，通过比较美、日、英等国国家级能源管理机构的战略目标、组织架构的异同，提出我国现阶段的能源管理体制改革应当以能源安全、经济效率和环境可持续为目标，建立权威的、统领全部能源产业的国家能源管理机构，该机构应具有政策制定、市场规制两大核心职能，同时兼顾科技管理、信息分析等一般职能。 　　[关键词] 能源 管理机构 目标 职能 　　中图分类号：F124?5　文献标识码：A　文章编号：1007-1369(2008)1-0099-07 　　 　　我国能源管理体制改革的必要性 　　 　　随着工业化与城镇化进程加快，我国能源需求快速增长，已成为仅次于美国的世界第二大能源消费国。然而，我国在能源领域尚存在体制和机制性弊端，尤其是能源管理体制改革尚不到位，成为影响我国能源产业发展与能源安全保障的主要因素。 　　 　　1．我国能源领域的突出问题 　　 　　在生产资料、能源价格大幅上涨的国际背景下，随着国内经济的高速增长，我国能源领域暴露出来的问题和矛盾日趋尖锐，成为影响我国中长期发展战略能否顺利实现的关键因素之一。这些突出问题和矛盾表现在： 　　一是总量问题，表现为能源安全、进而关系到国家安全，是所有能源问题中最紧迫的问题。总量问题主要指：如何为经济快速发展提供可靠的、低成本的、持续增长的能源供应?如何在能源消费快速增长的条件下调整能源消费结构，降低生态成本，实现环境友好型的经济增长?如何利用外交途径帮助缓解前两个问题，同时又不对国际关系产生负面影响?近两年国际市场能源价格的飙升进一步加大了解决上述问题的难度，使能源决策常常面临着两难：在环境约束越来越强的条件下，多使用石油有利于降低生态成本，但需要承受更高的能源成本，从而削弱我国低成本的比较优势，同时供给上也存在很大风险；煤炭供应相对稳定，有利于降低生产成本，但需要承受更高的生态成本。 　　 　　二是效率问题，是我国能源领域的根本问题。效率问题包括三个方面：一是能源使用的效率。即社会各界在节能研发、应用以及消费观念等环节中能效都有待大幅提高。二是能源市场的效率。能源产业作为关系国计民生的产业，一直受国家严格控制，一方面国内市场机制的作用远远没有发挥出来，另一方面又深受国际市场机制的制约和影响，致使各种能源市场中都广泛存在着产业组织效率低下、行业垄断、暴利等问题。三是能源管理的效率。我国现行能源管理权分散在数个部委、10余家司局级单位，政出多门，导致管理职能出现重叠和盲点，加大了部门问协调量，降低了能源管理效率，更严重的是，分割的能源管理体制下各部门能源政策大都只反映局部的视角与利益。 　　2．我国能源管理体制中存在的问题 　　我国现行能源管理体制难以适应未来能源可持续发展的需要，主要表现在以下几个方面： 　　一是统筹协调问题。能源关乎一个国家和地区经济增长、财政、就业、收入分配、社会稳定等各个方面，由于中央政府与地方政府存在短期目标与长期目标的不一致，导致中央政府与地方政府在能源管理目标、手段、程度等方面都难以保证上下一致。一个典型的例子是中央与地方政府在经济型汽车的政策上存在明显的不一致。在不同层次政府之间，以及财政、税收、投资、价格、金融、贸易、城市建设、交通、国有资产管理等诸多职能部门之间，存在目标和步调不一致、国家利益和地方利益不一致、眼前利益和长远利益不一致的问题。 　　二是政策执行问题。目前政府管理的重点更多地放在前置性审批环节，项目的事中、事后监督与管理则相对较弱，存在“重审批、轻监督”的现象。 　　三是能源监管问题。监管职能的相对集中有利于监管政策的统一性和执行力，而目前中国能源监管处于较分散状态，监管机构面临职能缺失和监管真空问题，另外，社会性监管不够，现行的政府能源管理侧重于投资、价格、生产规模等经济性管理，对于环境、安全、质量、资源保护等外部性问题的监管相对较弱，客观造成了重生产轻消费、重供应轻节约的现象。 　　 　　总体看来，我国的能源问题既是资源问题，又是管理问题，资源、环境、国际市场三大制约因素使能源管理问题更尖锐、更紧迫。我国能源管理体制的不顺畅由来已久，目前的管理体制不能有效解决上述问题，一定程度上甚至是产生某些问题的原因，为了保障经济增长和安全，我国需要着眼长期、统筹全局的能源战略与政策，更需要权威的职能机构确保战略和政策的实施，所以有必要改革国家能源管理体制，而能源管理机构改革是其中的核心内容。 　　 　　国内学者的相关研究成果 　　 　　我国很多学者从国际比较的角度对国家能源管理体制问题进行了研究探讨，其中大都涉及能源管理机构。 　　潘伟尔(2002)分析了国际上四种能源管理模