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国际货币基金组织监督职能发展及其特点 　　摘　要　对国际货币体系和成员国的经济和金融政策的监督，是国际货币基金组织的一项基本责任与核心职能。本文考察了基金组织成立以来监督政策与实践的发展，特别是布雷顿森林体系固定汇率制解体后基金组织正式引入监督职能以后在监督工作方面的调整和变化，分析了基金组织的监督政策与实践针对世界经济的变化和国际社会的压力而做出的调整，以及在此过程中所体现出的一些基本特点和趋势。 　　关键词　国际货币基金组织　监督职能 　　中图分类号：1382文献标识码：A文章编号：1005-4812(2010)03-0063-69 　　 　　国际货币基金组织(以下简称基金组织)通过履行三项主要职能来促进国际货币和金融体系稳定：监督、贷款、技术援助…。其中，对国际货币体系和成员国的经济和金融政策的监督，是基金组织的一项基本责任与核心职能。本文旨在考察基金组织的监督职能如何随着时间而演变，分析基金组织的监督政策与实践针对世界经济的变化和国际社会的压力而做出的调整，以及在此过程中所体现出的一些基本特点和趋势。 　　 　　一、基金组织的监督职能 　　 　　基金组织的监督(Surveillance)涉及对各国、各地区和全球经济的监控，以评估有关政策是否既符合各国自身利益，又符合国际社会的利益。在监督过程中，基金组织指出经济稳定可能面临的风险，并就所需政策调整提供咨询，从而帮助国际货币体系履行其促进货币合作和金融稳定的根本功能，促进贸易的扩张和平衡增长，以此促进可持续的经济增长心]。基金组织通过双边监督、多边监督和地区监督履行监督职能。 　　1　双边监督 　　双边监督也叫国别监督。当一国加入基金组织时，按照《基金组织协定》第四条，该成员国须承诺奉行促进经济有序增长和物价稳定的经济和金融政策，避免通过操纵汇率取得不公平的竞争优势。该成员国还须承诺向基金组织提供准确及时的本国经济数据。《基金组织协定》第四条授权基金组织监督各成员国履行这些义务的情况，为此需对各成员国的经济政策进行持续监督。除位于华盛顿的基金组织总部与成员国当局保持联系外，基金组织还??派工作人员代表团访问各成员国，通常是每年一次，这被称作第四条磋商(Article IVConsultations)。基金组织工作人员代表团收集成员国的经济和金融数据，并与成员国政府和中央银行官员讨论自上次磋商以来的各项经济发展，该国实行的汇率、货币、财政、金融和结构性政策。代表团还经常与其他团体，例如立法机构、商界代表、劳工联盟和学术界举行会谈。回到总部后，工作人员小组向执董会提交一份关于其调查结果和政策建议的报告供审议和讨论，随后执董会的观点将被转达给该国当局。经该成员国同意，根据基金组织的透明度政策，基金组织将在其网站上公布第四条磋商报告全文和概述执董会讨论情况的“公共信息通告”(PINs)。 　　2　多边监督 　　多边监督也叫全球监督。鉴于成员国的经济和金融体系与世界经济和金融市场之间的联系，基金组织对世界经济和金融市场的各种发展及前景进行监测，识别那些可能有损其稳定的脆弱性，以帮助确保国际货币和金融体系的平稳运作。多边监督的主要工具是每半年发表一期经过执董会审查的出版物：《世界经济展望》(WEO)和《全球金融稳定报告》(GFSR)。《世界经济展望》展示工作人员对全球经济前景的分析及不同国家应采取的适当政策的建议，而《全球金融稳定报告》则侧重国际金融市场的各种发展及面临的风险。 　　3　地区监督 　　除双边监督和多边监督外，基金组织还检查那些根据地区安排实行的政策，例如欧元区、东加勒比货币联盟、中非货币与经济联盟和西非经济与货币联盟实行的政策。另外，基金组织目前还关注某些地区的国家(如中美洲、非洲撒哈拉以南地区或太平洋岛国)共同关心的问题。通过讨论工作人员就这些专题编写的报告，不仅能审议在地区层面上制定的政策，而且能对地区内各国的情况和政策进行比较分析，并对金融冲击在地区内的传播进行分析。在过去几年里，基金组织还开始在一年两期的《地区经济展望》报告中公布其地区监督的主要结果。 　　 　　二、基金组织监督职能的历史发展 　　 　　基金组织的监督职能不是一成不变的，其范围、程序、方式、重点都随着全球经济的发展和国际形势的变化而进行不断的调整。 　　1　布雷顿森林体系下的监督实践：对外汇管制的双边监督 　　二战刚结束时，基金组织的主要任务除了维护布雷顿森林体系下的汇率安排平价制外，还鼓励成员国实现经常账户可兑换性。《基金组织协定》第八条要求成员国最终取消不利于世界贸易发展的外汇管制，实现经常账户的可兑换性。对于尚不能接受第八条义务的成员，则采用第十四条的过渡办法。第十四条授权成员国维持一定程度的外汇管制，条件是他们必须定期与基金组织就继续保留这种