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在区域化党建实践中探索党对社会科学化领导模式 　　[摘要]区域化党建是执政党应对基层社会多样化发展趋势的战略选择。它实现了党领导社会的体制创新，从封闭式内循环向开放型网络化转变；党领导社会的功能转型，从行政包揽一切到协调服务社会；党领导社会的机制突破，从各自为政到联建联动；党领导社会的内容拓展，满足党员和群众多层次的利益需求。 　　[关键词]区域化党建；探索；领导体制 　　[中图分类号]D267 [文献标识码]A [文章编号]1009-928X（2011）11-0042-03 　　 　　随着改革开放的深化和市场经济的发展，我们党的领导对象和领域正在发生新的重大转变，最突出的就是党如何领导社会这一重大而崭新的领域。推进社会领域党建工作全覆盖，构建区域化党建工作新格局，已成为党建工作的新课题，成为加强党对社会领导的重要内容。 　　所谓“区域化党建”，就是在一定行政区域内，如街道??乡镇、社区等，党组织通过对区域内机关、非公经济和新社会组织等党建资源整合、功能重组、任务重设，实现区域内党的工作全面覆盖和全体党员无缝管理，达到激活机关党建、实现非公经济和新社会组织党建、强化社区党建的目标，打造区域内各组织间的生活共同体、发展共同体和利益共同体。区域化党建是执政党应对基层社会多样化发展趋势的战略选择。基层社会越是多样、多元，越是需要构建一个坚强的领导核心，增强对各种社会力量的统筹、整合和引领。 　　一、党领导社会的体制创新：封闭式内循环向开放型网络化转变 　　自“支部建在连上”的原则确立以来，党的基层组织一直采取“组织内建党组织”的方式，并以此为基础形成了人员固定、边界分明、职责明确的基层党组织传统形态。而其在人员流动频繁、组群兴衰倏忽、价值取向多样化、运作机制不明晰的社会领域，将遭遇难以克服的困难。尤其随着经济社会的快速发展，城市社区出现了许多新的领域、新的组织、新的群体，非公经济和新社会组织加快发展，农民工和流动党员大量涌现，社会经济成分、组织形式、利益关系、分配方式等日益复杂和多样化，城市社区出现了党的建设空白领域和流动党员难管理等重大问题。相对封闭独立的机关党建和社区党建模式已经难以适应新形势的发展要求。因此，必须要以创新的思路，使新型基层党组织能够突破行业局限，在区域范围内利用党的各种支撑性组织资源，提升自身在建制上的灵活性和适应性。 　　2004年在中央有关文件提出建立区域化大党建格局要求后，中共上海市委在总结已有实践的基础上，立足特大型城市实际，探索区域化党建、加强基层社会管理，逐步形成了以社区（街道）、乡镇党（工）委为核心，居民区党组织为基础，服务群众为重点，驻区单位党组织和全体党员共同参与的党建工作新格局。尤其是在城市社区，将全市街道党工委统一调整为社区（街道）党工委，增加了代表驻区单位、政府派出机构、居民区的兼职委员，在其统一领导下分别建立行政组织党组、居民区党委、综合党委，实现对社区各种组织和各项工作的领导、指导和协调（基层简称为“1+3”领导体制）。相对原来的街道党工委体制而言，新的“1+3”领导体制通过吸纳区域各类党组织的代表参加，更具有区域代表性；通过从组织体制上打破单位、社区、行业党组织之间的分割，能够在更大范围整合力量和资源，以区域为基础打造党建共同体，增强了党组织的区域统筹能力。经过几年的努力，上海的区域化党建新格局为破解党建工作各自为政、条块分割的难题，加强党建资源和社会资源的集约利用，实现对整个区域党的组织和党员的全面覆盖，促进区域和谐共建提供了有效的模式。 　　因此，区域化党建实现了领导体制构架的创新，突破传统的“单位建党”限制，向“区域统筹、动态灵活”方向转变。以“区域不变”应“单位万变”，突破所有制类型与单位界限，在“两新”组织和流动党员较集中的农村、社区、商务楼宇、工业园区、专业市场地域，构筑起城乡覆盖的机制开放、形态稳定的区域性组织网络。必须承认，区域化党建模式，契合了党对社会化建设的需求和党建科学化的要求，对形成政府、市场、社区组织之间的良性互动和合作关系的迫切需要起到了推动作用。与传统体制下“单位党建”模式相比，区域化党建具有地域性、网络性、多元性、开放性、整合性的特点，有利于把隶属不同系统、掌握不同资源、比较松散的党组织联系成为紧密型的党建共同体，形成全覆盖、广吸纳、动态开放的城乡基层党组织体系，有利于实现区域内党建工作目标、机制和行动的一致性，同时更有利于基层党建融入社会，使党在新时期获得更为广泛的社会资源、政治资源与执政基础。 　　二、党领导社会的功能转型：从行政包揽一切到协调服务社会 　　在传统封闭式的组织架构下，基层党组织的核心功能是通过行政权力来实现对革命和生产的动员与组织。而如今在区域化党建格局的新形势下，传统党组织的功能定位和工作方式已远远不能