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在国家战略中寻求淮海崛起新坐标和新方略 　　摘 要:淮海地区的发展,应放在国家战略中思考:要创新区域合作发展机制,推进重大基础设施和公共服务设施一体化建设,加快城市群发展,培育与壮大主导产业,坚持自主创新,打造淮海文化。 　　关键词:国家战略;淮海地区;发展 　　中图分类号:F127 文献标识码:A 文章编号:1004-1605-(2010)06-0050-03 　　 　　淮海地区位于苏、皖、豫、鲁四省接壤地带,这里山水相连、习俗相近、人文相亲、道路相接、商旅相通,自古以来保持着密不可分的各种经济、社会和文化联系。1986年3月15日,在徐州市正式成立淮海经济区,目前包括江苏徐州、连云港、盐城、淮安、宿迁5市,山东枣庄、济宁、临沂、菏泽、日照、泰安、莱芜7市,河南商丘、周口、开封3市,安徽淮北、宿州、蚌埠、阜阳、亳州5市,土地面积约18万平方公里,总人口1.26亿人。在我国,面积上相当于一个中等省份,人口上无与伦比。 　　淮海地区独特而重要,地处我国两大核心经济区――长三角与环渤海、两大生产力主轴线――沿海与沿陇海兰新的交汇之地,在我国宏观区域发展格局中具有承东启西、连南接北的战略枢纽地位。但长期以来这一地区却处在我国区域发展的多重“低谷”叠加之中。从沿海地带来看,它属于南部长三角与北部环渤海两个经济发达区域之间的“经济低谷”;从接壤四省来看,它由各省经济欠发达板块所构成,属于一种组合型的“经济低谷”;从新亚欧大陆桥沿线地区来看,其他区段均为所在省(自治区)的经济发达或核心地区,本地区情况恰恰相反,属于一种相对“经济低谷”,并与位置相似的长三角地区在长江沿线地区经济发展中的领先地位截然不同。因此,无论就沿海“南北”、沿桥“东西”,还是就邻省的区域构成而言,淮海地区都属于“经济低谷”。 　　淮海地区在我国不同时期的区域发展战略中,也曾具有举足轻重的地位。早在上世纪80年代中后期,《全国国土规划纲要》确定的19个重点开发地区之一――兖滕―两淮能源开发区,其大部分属于淮海地区的范围;90年代,连云港、日照两个港口城市作为新亚欧大陆桥桥头堡的地位开始确立。2008年9月国务院出台了《进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》,苏北地区已纳入长三角区域范围;2009年6月国务院常务会议讨论并原则通过、8月国家发改委正式印发的《江苏沿海地区发展规划》,标志着江苏沿海地区发展已上升为国家战略,其中的连云港、盐城两市属于淮海地区;由国家发改委国土开发与地区经济研究所承担的《淮海经济区区域规划前期研究》也已经完成。所有这些,都预示着淮海地区将会在整体上提升到国家区域发展的战略层面。 　　当前和今后相当长时期内,我国将继续深入实施沿海率先发展、中部加快崛起、西部大开发、东北振兴等重大战略,同时也客观上需要加快推进淮海地区的崛起。没有淮海崛起,势必导致我国东部沿海地带的板块断裂、东中西部梯度推进的空间塌陷、南北生产要素流动和产业转移的通道阻隔。因此,加快淮海地区发展势在必行。 　　现阶段,淮海地区经济和社会发展总体上处于全面建设小康社会的关键阶段、新型工业化和城市化的加速期以及社会发展的转型期。从实现崛起的动力条件来看,这一地区拥有一系列优势:区位和交通优越,矿产、能源和海洋资源丰富,农业和部分工业基础较好,人口及劳动力充裕,城镇和基础设施有相当规模,等等,而且其中不少优势往往为其他大多数地区所缺乏。当然,这里同时也存在许多劣势:如经济技术水平较低、市场化进程缓慢、行政区划分割现象严重等,但其中一些劣势通常又为其他很多落后地区所共有。显然,实现崛起的关键问题是要构建一个合理有效的动力机制,并注重营造一个有利的外部环境。站在新的历史起点上,淮海地区要抢抓机遇,乘势而上,坚持科学发展、和谐发展方向,不断探索区域合作发展的新机制,实现经济社会更好更快发展的新跨越。要准确把握国家区域发展的新形势,寻求并确立区域发展的新坐标,立足沿海,依托长三角,服务中西部,面向大陆桥,努力建设我国重要的综合交通枢纽和物流基地、新型工业基地和现代农业基地,打造成为我国欠发达地区区域协调发展的示范区以及连接南北、沟通东西的重要经济增长极。 　　一是创新区域合作发展机制,形成共同发展的合力。区域合作是一项复杂的系统工程,大跨度、松散型、网络式的区域组织形式和全方位、多层次、开放型的工作范畴,客观上要求不断探索、勇于创新,充分发挥联络协作的聚集优势,塑造独具特色的区域整体形象,以不断巩固与发展区域合作,为区域发展注入了强大的协作生产力。二十三年来,在淮海经济区各成员市共同努力下,区域联合结出了丰硕果实,目前正在逐步向广领域、多层次延伸拓展。与此同时,淮海地区也积累了许多宝贵的联合发展经验:例如,把务实促联作为区域联合发展的“共振点”;把搞好软