地方“十二五”规划最大变化 最热问题 最强战略.docVIP

地方“十二五”规划最大变化 最热问题 最强战略 　　与“十一五”相比，各地“十二五”规划《纲要》提出了更多民生硬指标，民生投入力度也将远超以往。因此，地方政府怎样把工作重心真正转到调结构、转方式上来，真正加大研发和人力资本的投入，是“十二五”实现转型的关键。对此，许多省市都把自主创新作为“十二五”期间的最重要战略作出强力部署。 　　 　　目前，2011年地方两会已接近尾声，20多个省（区、市）“十二五”规划《纲要》获得通过，并陆续公开发布。与“十一五”规划《纲要》相比，地方“十二五”规划《纲要》最大亮点是，衡量经济社会发展的指标发生较大变化，许多地方推出了新的指标体系，科技创新有了约束性指标，民生改善也有了硬杠杠。 　　最大变化：经济增速“点刹车”，由“量”到“质”的科学发展观开始成型 　　未来五年，以什么样的发展速度统领经济社会发展，是地方“十二五”规划《纲要》首先回答的问题。在今年地方两会上，各省（区、市）政府工作报告以及“十二五”规划《纲要》（草案），均提出了2011年以及未来五年经济社会发展的主要预期目标。与“十一五”规划《纲要》不同，各地对未来五年经济发展速度做出了理性的判断，纷纷降低经济增长速度，把发展的着力点转向民生改善、科技创新、节能减排、生态文明等方面，由“量”到“质”的增长观开始成型，转变经济发展方式将真正“落地”。 　　最引人注目的是，在经历多年领跑之后，有中国经济“龙头”之称的长三角地区未来五年将整体进入相对“低速”的增长通道。数据显示，上海和浙江确定的“十二五”GDP增速均为8%，江苏确定为年均10%左右，比“十一五”时期下降3.5个百分点，降速幅度最大。对此，江苏省委书记罗志军表示：“这主要是为促进经济结构调整、加快发展方式转变留出较大空间。”长三角各省市之所以不约而同在经济快车道上“点刹车”，正是面对客观实际主动转型的结果。事实上，主动“转型”较早的上海，其GDP增幅已连续三年低于10%，还取消了对区县负责人的“GDP排名”考核。上海市市长韩正表示，“十二五”上海的指标体系突出三方面，即???出反映经济发展的质量效益和结构优化的指标；突出关于改善民生的指标；突出反映上海环境的指标。 　　从全国来看，前三甲除江苏外，广东和山东也不约而同地降低了GDP增速。2010年，广东经济增长依旧迅猛，生产总值突破4.5万亿元，进入“4万亿俱乐部”。但广东提出的“十二五”时期经济增长目标是年均增长8%以上。这与该省“十一五”规划确定9%的经济增长年均目标相比，下调了一个百分点，更低于“十一五”期间12%的实际年均增速。对此，广东省委书记汪洋解释：暂时的稍慢是为了将来的更好和更快，只要经济发展方式真正转过来了，即使一段时间速度和总量被别人赶超，还可以东山再起，迎头赶上。而位列全国经济总量第三位的山东也下调了经济增长预期目标，“十二五”期间的经济增长目标确定为9%。与“十一五”规划的10%相比，与过去五年13.1%相比，山东的个位数的增速似显有些“保守”。省长姜大明解释说，确定这一目标综合兼顾了需要和可能。一方面，保持适当的发展速度是扩大就业、改善民生、保持社会稳定的需要；另一方面，是为调整结构创造宽松环境，引导各方面切实把工作重点放到加快转变经济发展方式上来。 　　与此同时，其他不少省份也调低了GDP增速。北京市将目标锁定在8%，比“十一五”规划目标低了1个百分点。北京市市长郭金龙说，主要考虑为加快转变经济发展方式创造良好环境，引导各方面把注意力放在提高发展质量和效益上。与北京类似，天津“十二五”规划《纲要》提出的经济社会发展主要指标与“十一五”相比，由七类31项调整为六类10项，更加注重结构调整、科技创新、节能减排、环境保护、社会建设、民生改善。再如，内蒙古全区生产总值“十一五”年均增长17.6%，“十二五”时期调低为年均增长12%。2010年，河北省全省生产总值达到2万亿元，过去5年年均增长11.7%。根据规划，2011年生产总值增长9%左右，未来五年年均增长8.5%。但值得注意的是，在东部多数省市弱化经济增长指标的同时，中西部仍有不少省份制定了较高的增速目标，部分地区仍提出“十二五”末GDP翻番。 　　最热问题：改善民生全面提速，收入倍增计划纷纷启动 　　保障和改善民生是“十二五”时期加快经济发展方式转变的根本出发点和落脚点。与“十一五”相比，各地“十二五”规划《纲要》提出了更多民生硬指标，民生投入力度也将远超以往。如上海市“十二五”规划《纲要》提出了财政性教育投入占地方财政支出的比重达到15%；各类保障性住房新增供应100万套（间）左右；就业岗位持续增长，城镇登记失业率控制在4.5%以内等硬指标。陕西提出，2011年作为“十二五”开局之年，要将新增财政收入的80%用于惠民政策，兴办