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地方国有投资公司对标管理策略 　　【摘要】地方国有投资公司在地方政府筹措建设资金、投资重大项目、引导社会投资、调整产业结构、促进经济发展等方面发挥了不可替代的作用,但与国内外先进企业的差距还很大。通过实施对标管理,找出差距和不足,推动地方国有投资公司的管理工作向更高目标迈进,是地方国有投资公司必然的战略选择。 　　【关键词】国有投资公司 地方政府 对标管理 标杆 　　 　　作为地方政府的融资平台和地方经济发展的主力军,地方国有投资公司在资产规模、主导产业培育、企业赢利水平,以及在引导社会投资、整合优势资源、承担社会责任等方面均有了较大突破,在当地的经济振兴和社会发展中起着越来越重要的作用。但是,地方国有投资公司在快速发展的同时,必须注重夯实管理基础,通过推行对标管理,全面借鉴和吸收国内外先进企业的成功经验,促进地方国有投资公司又好又快发展。 　　地方国有投资公司开展对标管理的意义 　　对标管理的基本内容。对标管理也称标杆管理,是国际优秀企业持续改进、提高企业竞争力的重要工具之一。对标管理自20世纪60年代开始被美国的IBM公司、施乐公司、摩托罗拉公司等用来推动企业内部绩效改进和赶超竞争对手的基本手段和方法以来,经过几十年的发展,这一方法在医疗、科研、学校、军队、税务等公共和政府部门,甚至区域、城市管理领域都得到了广泛的应用,形成了一套严密、受控的方法,成为世界范围内持续改进、质量控制、流程再造和变革推进的首要步骤。 　　美国生产力与质量中心将对标管理系统化和规范化,将其定义为:标杆管理法是一个系统的、持续的评估过程,通过不断地将企业流程与世界上居于领先地位的企业相比较,以获得帮助企业改善经营绩效的信息。对标管理的基本思想是通过规范并且连续的比较分析,帮助企业寻找、确认、跟踪、学习并超越自己的竞争目标。对标管理方法从内容上可以跨越从战略性对标到组织运营各要素的对标,从对标方式上包括了内部对标、竞争性对标、行业或功能对标、类属或程序对标,因此具有广泛的适用性。 　　地方国有投资公司的经营特点。我国的国有投资公司是20世纪80年代伴随着投资体制改革和服务国有企业改革而逐步建立和发展起来的,经过多年的发展,国有投资公司早已突破了最初专门为实行“拨改贷”后的国有企业提供资本金的股权性投资机构的功能定位,成为政府投资、市场竞争、国有经济结构调整和国有资本运营的主体。 　　地方国有投资公司由于其产生的特殊历史背景和肩负的特殊使命,因此形成了其经营管理的明显特征:一是与地方政府间的关系不明确,虽然政府的支持力度较大,可是很容易使公司在“非盈利政府投资机构”和“国有资产经营公司”两种角色之间摇摆;二是地方国有投资公司分条块设立,资产规模偏小,但投资涉及的领域较多,造成直接融资能力有限和跨行业管理的复杂化;三是资本运营和资产经营相结合,必然要求公司具有相应的实业经营能力、资本经营能力和资产经营能力,同时还要保证各经营能力之间的协同;四是大多采用母子公司的组织架构和集团化的管理模式,按层级实行专业化管理。 　　地方国有投资公司开展对标管理的必要性。地方国有投资公司经过近年的快速发展后,在规模、结构、效益等方面均有了很大的提升,为新的历史时期谋求更大的发展奠定了坚实的基础。但从未来社会经济发展赋予地方国有投资公司的历史使命以及在竞争日益激烈的市场中谋求生存和发展的客观要求看,还存在很大的差距,因此实施对标管理,推动基础管理工作向更高目标迈进,是地方国有投资公司必然的战略选择。 　　首先,通过对标管理,可以促使地方国有投资公司找到自身的差距和不足,进而制定有针对性的赶超和整改措施,弥补经营管理中的“短板”,保证企业绩效的不断攀升。其次,通过对标管理可以有效改变地方国有投资公司封闭自居的经营理念,利用新一轮经济复苏带来的机遇,主动投身市场,以全新的观念迎接机遇和挑战。第三,通过对标管理可以促进地方国有投资公司向优秀企业学习,不断提高创新能力,从而为企业持续、稳定的发展增添不竭的源泉和动力。第四,通过对标管理可以使地方国有投资公司重新审视企业定位,在追求经济效益的同时,忠实履行自己的社会责任。 　　地方国有投资公司对标管理的项目和内容 　　战略和理念对标。地方国有投资公司在战略和理念对标的标杆应向国际知名投资公司看齐。如新加坡的淡马锡公司,虽然其是由新加坡财政部全资的投资控股公司,但它是自主管理的商业化机构,独立于政府执行部门,新加坡政府通过立法保护淡马锡不受股东参与经营的影响,避免公司的财务状况和储备金受到损害。淡马锡的成立是为了使财政部作为政府部门可以集中精力发挥政策制定的核心作用。这标志着政府与淡马锡之间有明确的职责划分,前者是政策制定者和市场监管者,后者则集中进行商业投资,持续追求股东回报。 　　组织绩效对标。组织绩效