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地方政府创新与创优 　　“中国地方政府创新奖”评选已经举办了四届，从数量上来看，浙江是一个创新大省，几乎年年都有斩获。浙江发达的市场经济，深刻地改变了政府管理模式。 　　 　　制度创新带来的“先发优势” 　　 　　□“地方政府创新奖”评选已经举办了四届，全国各地涌现出一大批创新项目。从数量上来看，浙江可以说是一个创新大省，累计已获得“优胜”和“入围”奖共13项，占总量的16.3％。在您看来，浙江省的创新为什么比较多，它的动力来自于哪些方面？ 　　■浙江省发展这么快，内在的根本原因是有政府制度创新的推动。通过政府的制度创新，来赢得“先发优势”，从而保持浙江省在全国的领先发展。浙江跟其他省份比较，并没有资源禀赋的优势。在工业化社会的今天，我们要建工厂，土地也是一大制约因素。浙江省之所以能够取得今天这么好的成就，它靠的是制度创新。从1978年开始，浙江省率先进入市场化改革，领跑中国市场化的进程。在今天全国市场化体系初步构成以后，浙江如何继续保持制度创新的“先发优势”，其实是市场化发展的内在要求。所以说，浙江省地方政府制度创新能进行得这么好，其实是有它的一种惯性。创新奖这几年才刚刚设立，而事实上，浙江省的制度创新活动起码可以追溯到改革开放之初。 　　□市场经济的发展，客观上会对政府提出更多、更高的要求。您认为，浙江省各级政府是如何作出回应的？ 　　■制度创新推动了经济发展，而市场经济的发展，又对政府提出更多的要求。现在的情况是市场走在政府改革之前，市场每走一步就要求一种新的管理体制与之相适应。市场走得越快之后，就越迫切要求新的政府管理能够适应它、匹配它、保护它。浙江省就是一个典型。 　　几十年来，浙江的发展实际上也造就了一批敢于创新、具有良好素质的干部。政府创新毕竟还是要通过干部的创新来实现的。从最近的情况来看，浙江省的干部队伍、政府管理和市场发展之间形成了良性的互动。这么多年来，浙江省经济的发展造就了一批干部，这批干部又成为进一步制度创新的源泉。我觉得这一点也很重要。 　　□浙江最突出的特点之一??是它的民营经济，那么地方政府创新对民营经济的发展又起到了怎样的作用？ 　　■作为中国民营经济萌发最早的地区，浙江的民营经济也最为发达，对整个中国的经济体制也具有十分重要的影响。比如温州民营经济发展过程中所形成的“温州模式”，就有着非常广泛的示范作用。持续不断的制度创新，使温州赢得了民营经济的“先发优势”，给温州带来了递增的规模经济收益。很多人都赞赏温州人的吃苦耐劳以及他们的创新能力。然而不容忽视的是，温州地方政府对民间的经济创新以一种尊重、支持的姿态来积极回应，提供民营企业制度创新的活动空间，为民营经济提供了进一步的发展方向和制度安排。长期以来，温州地方政府为民营企业构建起一种自主性的、开放性的、合法性的公共运作的制度环境。正是地方政府的一系列制度创新，使得省内许多像温州这样交通闭塞、人多地少、资源禀赋贫乏的地区，民营经济得到迅速地发展。 　　 　　关注民生，注重政府管理的改进 　　 　　□您是“地方政府创新奖”的专家组成员，多年来一直参与这项工作。您认为，浙江省的创新项目跟其他省份相比，有没有自己的特色？ 　　■我感觉浙江省跟全国不大一样。浙江省的创新项目不仅是在数量上比较多，而且都有鲜明的特征。 　　一是更多地关注民生。譬如湖州通过户籍制度改革实现了居民和农民待遇的平等；温岭通过民主恳谈更好地了解老百姓的需求；长兴通过实行教育券制度解决教育资源公平利用的问题。 　　二是更加注重政府管理的改进，更加注重提高政府的管理水平。比如第一届的金华市干部经济责任审计，第三届的温州市效能革命和绍兴市政府办公室导入ISO9000质量管理体系，还有像第四届的宁波海曙区政府购买居家养老服务，等等。 　　现在全国地方政府创新获奖的两大省，一个是浙江省，一个是四川省。从获奖项目来看，你会发现，浙江省和四川省有很大的不同。四川省更多的是民主政治改革方面的。浙江省则更多的是行政改革和公共服务改革，更加贴近地方经济发展，更加贴近民生。 　　□您提到浙江省的创新项目更加关注民生，更加注重政府管理的改进，这背后有哪些因素在起作用？ 　　■浙江作为一个市场先发地区，老百姓市场意识很强，对市场背后的利益，对政府管理背后的利益的关注也很强烈。另外，浙江省本身比较富裕，政府管理必然带来很大的利益配置问题。老百姓更加关注政府管理，希望建立更加有效率、更加公平的管理机制。比如武义的村民监督委员会，它之所以受到重视，是因为村务往往涉及到很多资源配置问题，包括村民财产、土地征用和出让等等。老百姓强烈地希望对这种利益分配进行制约、监督，这同浙江省的经济发展密切联系。 　　 　　创新与创优相结合 　　 　　□我们看到有一些创新项目“雷声