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地方政府在区域经济发展中职能评析 　　【摘要】政府同市场的关系，一直以来备受各学科的关注。在不同的社会环境、不同的文化背景、不同的经济发展阶段，政府和市场的定位和功能都不尽相同。在我国西部经济发展中，青海藏区被认为是经济尤为落后的少数民族区域，所处地位仍是市场经济的起步阶段，政府日常职能的行使，对于青海藏区的经济可持续发展有着深远的意义。 　　【关键词】区域经济发展 青海藏区 地方政府职能 　　青海藏区生存环境恶劣，地理位置特殊，而且宗教文化相当浓厚，由于其特殊的生态位置，成为我国不可缺少的地理和区域单元。现如今，青海藏区较为落后的经济发展现状必将影响和制约着青海省甚至与其相关的发达地区的经济发展。发展经济已成为青海藏区政府及人民群众的强烈愿望，但是，在发展经济的过程中，不遵循自然规律，脱离自身特有的资源优势与所处的发展阶段，不但不能实现最初的预想，而且人民生活环境还会被日趋破坏，城乡贫困化程度还会加剧，经济结构发展也会失衡。 　　青海藏区政府职能现状 　　探讨政府的经济职能，实际上探讨的是在经济发展过程中，政府所扮演的角色问题。青海藏区生态环境一直处于退化之中，人们为追求眼前利益对环境的破坏日益加重，而高原环境的退化，严重制约了藏区经济的发展。青海藏区脆弱的生态环境对经济发展带来了严峻的挑战。特别是经济危机、自然灾害发生以后，青海藏区经济发展与政府职能关系已经引起了全社会的广泛关注。 　　在青海藏区，政府部门的管理职责大部分是通过自身管辖区域活动过程予以贯彻执行，这严重地限制了政府部门职能的有效发挥。很明显，经济落后的地区尽管政府可行使的权力份额较小，却时常面临着许多复杂紧迫的问题需要解决。问题经常涉及自身管理职责以外的因素，诸如文化、宗教、民族等因素都有可能使地区发生不稳定事件，从而使得政府在这些地区难以很好地发挥自身职能。正因为如此，政府部门在青海藏区实施各项制度过程中，其现实情况与理想状况存在较大差异。近些年，随着改革开放的有效进行，政府加大了对西部地区大开发的扶植政策，但地方政???在响应号召的同时，片面追求经济的过度增长，一些无序开发，粗放经营，社会、环境、经济发展不均衡的现象屡屡出现，在区域范围内已成为一个不可回避的问题。与此同时，基础设施建设的投入与经济的快速增长，体现了政府主导、促进经济的政绩表现。政府的目标是尽可能发挥财力、物力、人力的优势，集中发展几个具有战略竞争优势、有发展潜力、具有规模经济的工业部门，而这些部门仍旧采用了传统的粗放式经营模式，在取得经济增长的同时牺牲了周围环境。 　　地方政府对青海藏区经济发展的影响 　　“集体行动逻辑”的悖论。青海藏区为减少制度供给的成本，建立了部分属于区域自治范围的制度设施。政府渐进而连续地对退耕还林（还草）、生态移民等制度供给进行了大量投资，但实行退耕还林（还草）、生态移民政策不仅需要时间和资金的大量投入，而且转变现有规则的成本也可能非常昂贵。 　　近些年，随着青海藏区的虫草价格不断攀升，由于利益驱动，每年都会有大量民众想尽各种办法到藏区采挖虫草，为杜绝滥挖虫草现象的发生，当地政府部门多次出台一系列措施加以制止。例如：政府规定在旅客乘车买票过程中实行实名制，杜绝滥挖现象的发生。个人通过乘坐客车的方式进入藏区是不现实的，但是有些政府人员利用私人轿车或单位用车，以高价运费将民众载入藏区，通过收取高额草场费的形式让人们进行虫草的挖掘。其实，当地藏民也了解滥挖虫草可能引起的不良后果，他们也有能力遵守当地政府的制度，但原来的做法早已深入人心，一时难以改变。尽管当地政府曾多次出台相应的限制滥挖政策，却始终没有很好地贯彻落实。长此以往，政府部门不再强调先前出台的限制政策，对私自进入藏区滥挖的人不再限制，并从中得到大量物质财富，这便阻碍了限制政策的有效实施。在阻止新进入的任何努力中，都有一些参与者或潜在参与者非常希望在对其他人进行限制时能搭上便车；而且在任何时候，一个人只要不被排除在分享由他人努力所带来的利益之外，就没有动力为共同的利益作贡献，他只会选择做一个搭便车者。 　　城市“贫民窟”现象。国家进行行政体制改革的关键在于改变政府职能不到位的现状，降低微观层面的经济活动，进一步增强社会管理和社会公共服务的职能。 　　近些年，党中央包括地方各级政府对新农村建设高度重视，各地政府纷纷加大财政投资，财政支农资金逐年增加，统筹城乡发展、以城带乡、以工补农、财政支农等形式成为新农村建设的主要手段，全面发展农村经济是新农村建设的主要目标。但在青海藏区，政府在《民族区域自治法》的庇护下，大量的优惠政策难以真正落实到位，由于政府部门有时是以盈利为目的，他们更加乐于帮助那些“经济条件好”、“有背景”（指在政府部门里有熟人）的人套取财政扶持，真正贫困的、确实需要政府帮助的农牧民由于经济收益少、