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地方政府大部门制改革困境及对策研究 　　摘要:在中央政府大部门制改革告一段落后,推行大部制改革成为地方政府发展的必然趋势。在改革中,部门整合协调难,人员分流安排难,部门有效监督难,“刚性”利益破除难,是地方政府大部制改革面临的四大困境;而如何有效调整权力与利益的关系,转变地方政府职能,完善监督机制,结合实际进行地方政府的大部制改革成为相应的解决措施。 　　Abstract: After central government’s Super Ministry System Reform, it has become the inevitable trend of local government’s development. During the reform, the trouble of departments’ integration and coordination, the problem of staff’s distribution and arrangements, the difficulty of departments’ efficient supervision and the rub of breaking the rigid interests are four predicaments of local government’s Super Ministry System Reform. How to adjust the relationship between power and benefit effectively, to transform local government’s functions, to perfect the supervision mechanism and to combine Super Ministry System Reform with local practice has become the relevant measures. 　　关键词:大部制改革 地方政府 政府职能 　　Key Words:Super Ministry System Reform, Local Government, Government Function 　　作者简介:胡寅(1986―),女,汉族,江苏南京人,南京师范大学,研究生,研究方向:当代中国政府与政治。 　　 　　大部制,也叫“大部门体制”,是在政府部门设置中,将职能相近、业务范围趋同的事项相对集中,由一个部门统一管理,最大限度地避免政府职能交叉、政出多门,从而提高行政效率和降低行政成本的一种管理体制。大部门制现已成为中国政府机构改革的核心主题。目前国务院机构大部门制改革的任务已告阶段性完成,大部门制改革的重心已经转移到地方,新一轮地方政府机构改革的进程开始提速。相比中央国家机关的机构改革而言,地方政府大部门制改革将面临更多的挑战和困境,如何有效、平稳、快速地推进地方政府大部制改革,是亟待解决的问题。 　　一、地方政府“大部门制”改革的困境解读 　　地方政府在大部门制改革的过程中暴露出许多问题,值得我们认真分析与探讨。 　　(一)部门整合协调难 　　 地方政府的大部门制改革的突出特征是对地方政府原来部门进行有机整合,在此基础上组成一个大部,但在整合的过程中,出现了如下困境:第一,文化冲突问题。每个组织在以往的实践中都会形成自己独有的文化,这一文化是维持组织凝聚力的一个非常重要的因素。然而,在地方政府形成大部文化的过程中,原部门必须打破惯性思维,接受组织的新文化,这会使组织成员产生消极抵制的情绪,阻碍改革的进程。第二,部门协调与平衡问题。地方政府在进行大部制改革以后,各部门在进行撤销、整合以后,可能会造成“一锅粥”、“一团乱”的局面。可见,部门协调问题是地方政府大部制改革的一大挑战。进入大部的原有部门可能在地位上是有差别的,有的很强势,资源很多;而有的部门则相对弱势。通常,强势部门与弱势部门会在分享资源与争取地位方面关系紧张。因此, 如何平衡两者的关系,建立一个有效的沟通协调机制是地方政府在积极探索的问题。 　　(二)人员分流安排难 　　 列宁曾在不少文章中严厉批评国家机关的官僚主义弊端,坚决主张精简机构,紧缩编制,并尖锐地指出“宁肯少些,但要好些”,那些“贵族老爷式的玩具性的机构”要一律撤销。地方政府实施大部制改革,实际上是通过部门整合,部门精简,破除地方政府一直存在的机构臃肿的梗阻。然而,仅仅通过裁减人员达到精简部门的目的是远远不够的。地方政府大部门制改革的最大难点是人员分流的问题。被精简的部门到哪里去?领导往哪里摆?人员往哪里走?被分流的政府公务员面对目前拥有的权力、声望、收入等被损害的变