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城镇化促进经济发展方式转变理性思考 　　改革开放以来，我国经济发展取得了巨大成就，但这种发展是传统的高投入、高消耗、高污染、低效益的经济发展模式，已引发一系列经济和社会问题，并影响了国民经济的持续稳定健康发展。在此背景下，党的十七大提出要转变经济发展方式。 　　 　　一、城镇化与经济发展方式转变的一般机理 　　目前，我国正处在城镇化发展的关键阶段，今后一段时期，城镇化将在我国转变经济发展方式中扮演重要角色。 　　1.城镇化是拉动内需的重要动力 　　我国转变经济发展方式一是由主要依靠投资、出口拉动，向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。首先，城镇化可以引发消费需求。扩大内需重点是扩大城乡居民的消费需求，特别是城镇居民消费。城镇化过程中农民实现市民化，提高了收入水平并享受到相对完善的社会保障，从而可以扩大市场需求、促进消费。2009年，我社会消费品零售总额125343亿元，比上年增长15.5%；其中，城市消费品零售额85133亿元，增长15.5%，占当年全社会消费品零售总额的67.9%。城镇居民消费对拉动内需的作用由此可见一斑。其次，城镇化可引致投资需求。城市的改造和建设，大规模的基础建设投资等可以有效拉动内需增长。我国城镇化进程正在加速，消费和投资具备巨大的增长潜力，可以加速由外需依赖向内需主导转变，形成内外需协调拉动经济发展的格局。 　　2.城镇化可以促进产业结构调整 　　我国转变经济发展方式二是由主要依靠第二产业带动，向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。工业化是城镇化的基础，城镇化也从市场和消费需求等方面提升工业化，但是随着城镇化的发展，城镇化与第三产业的关系更加密切，城镇化的发展不仅能够推动教育、医疗等公共服务的发展，也能推动旅游、餐饮、娱乐、金融等服务业的发展，同时，城镇化的发展能有效优化城乡统筹发展，带动农村和农业的发展，从而推动一、二、三产业协调发展，进而优化产业结构，加快经济发展方式转变。 　　3.城镇化可以实现经济由粗放向集约发展转变 　　我国转变经济发展方式三是由主要依靠增加物质资源消耗，向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。在推进城镇化进程中，农民在实现市民化的同时，可以享受到更好的教育、文化熏陶，素质不断提高；其他各类人才也不断向城市汇集，引导市民整体素质和精神文明水平明显提升。另一方面，加速城镇化建设，可以不断完善城市功能、繁荣城市经济，并促进先进生产技术和管理方式向农村扩散、基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村扩展，从而促进全社会提高效率，提高经济发展水平，转变经济发展方式。 　　 　　二、城镇化制约经济发展方式转变的表现 　　我国城镇化特点是：起步晚，水平低，发展不平衡，发展速度快，未来潜力大。过去几十年，我国的城镇化发展取得了一定成绩。图1是1991-2009年我国城镇化率情况，可以看出，从1991年的26.9%到2009年的46.6%，19年间我国的城镇化率提高了19.7个百分点，年均增长超过1%。但是，现阶段城镇化质量差、水平低，不仅低于发达国家城镇化水平，甚至仍低于世界平均水平。近十年来我国城镇化的快速推进，不仅在空间上导致建设布局出现无序乃至失控，而且使耕地、水、能源等重要资源过度消耗，环境受到严重污染；同时，快速城镇化所带来的就业、住房、社会福利等方面的社会矛盾也日益尖锐。 　　1.城乡、地域发展政策差别大，公共服务缺失 　　随着我国城镇化进程的不断加快，城镇与农村的发展差距不断拉大。2009年全国城镇居民人均可支配收入17175元，增长9.8%；农村居民人均纯收入5153元，增长8.5%，城乡居民收入比为3.3：1。城镇居民由于拥有或享用更多的城镇资源从而具有明显的城镇优势；反之，农村居民不仅普遍收入低，享用的基础设施和公共服务水平也少得可怜。我国经济发展过程中，土地、基础设施和高端功能过分集中于某些狭隘区域，人为制造预期价格必涨的土地，同时极力压制市场自发形成的“小产权房”，致使我国面临十分严重的高房价问题。不断扩大的城乡差距、公共服务的缺失、差别化的市民待遇等，造成我国国内内需不足，特别是居民的消费需求不足，城镇化拉动内需增长进而促进我国经济发展方式转变成为奢望。 　　 2.工业化发展质量不高、城镇化滞后于工业化并缺乏产业支撑 　　我国的城镇化伴随着工业化的不断发展而出现，工业化是城镇化的前提条件，而城镇化又可以进一步带动工业化的发展。城镇化加速发展，必然会改变城镇的产业结构，对城市功能的提升作用明显。虽然从20世纪90年代下半期开始，我国城镇化滞后的现象正在逐步消失，城镇化与工业化相互适应的关系正在逐步得到确立，但依然滞后于工业化水平。我国部分城市在推进城镇化进程中，资源过于集中于城镇建设，缺乏相关产业的支撑，特别