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城镇社会养老保险扩大覆盖面难因素分析 　　[作者简介]珊0清瑞(1965-)，男，占林农安人，辽宁大学人口研究所副教授，主要从事收入分配与社会保障研究。 　　[摘 要]中国城镇社会养老保险体系已经覆盖了绝大多数国有和集体企业的职工，但个体工商户、灵活就业等从业人员的覆盖面却很小。在这种情况下，国家制了扩大覆盖面的政策并在全国范围内组织实施。迄今为止，城镇社会养老保险扩大覆盖面工作的成效并不显著。本文从经济学角度分析了城镇社会养老保险扩大覆盖面的制约因素，给出了解决方案，井提出了相应的政策建议。 　　[关键词]社会养老保险；扩大覆盖面；经济因素；制度因素 　　[中图分类号]F840 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]1672-2426(2006)06-0009-02 　　 　　中国养老保险制度改革经过了十多年的发展历程，现在已经建立了比较成熟的城镇社会养老保险体系，虽然它覆盖了全部国有企业、部分集体企业以及其他类型企业的职工，但是，个体、灵活就业等从业人员的覆盖面却很小。辽宁试点模式刘这部分群体加入养老保险进行了明确规定并降低了缴费标准，但扩大覆盖面的工作仍然裹足不前 根据对《中国统计年鉴》、《劳动和社会保障事业发展统计公报》的数据进行整理分析，养老保险覆盖率仅为60％左右。从近几年参加城镇社会养老保险人员的数量看，基本上可以判断其他所有制单位没有参加这项基本养老保险。本文对城镇利：会养老保险扩大覆盖面遭遇的瓶颈问题进行了分析，并提出了一个制度改革的解决方案，最后给出了结沱和政策建议。 　　 　　一、养老保险扩大覆盖面难的经济因素 　　 　　在经济体制改革过程中，城镇居民的收入分配差距越来越大，产生极为明显的以高、中、低收入群体为特征的社会分层。从社会学的角度看，当前中国社会的群体差异或矛盾问题，绝大多数是以利益群体的形式表现出来的。根据2005年度国家发改委公布的数据，城巾居民收入差距的基尼系数已达到合理值的上限0．4左右，城市居民最低收入1／5人口只拥有全部收入的2．75％，仅为最高收入1／5人门拥有收入的4．6％。从收入水平角度来看，中高收入群体包含了绝大多??具有正式丁作的全日制人员，而低收入群体则包含了绝大多数没有正式工作的下岗职工和灵活就业人员。彬据劳动和社会保障部社会保险研究所的预测数据，中国包括企业下岗失业人员和农民工在内的灵活就业群体大约在1．3亿人左右，社会分层导致了社会网络的变异，一些低收人群体已经沦为社会的边缘群体，在社会福利与保障等方面呈现越来越偏离社会中心的趋势。这部分群体为工作和生活日夜奔波，收入水平却只能解决当期的消费，对于未来的消费没有能力做出合适的安排。养老保险对他们来说，就像一块美味的蛋糕，想品尝却没钱购买。 　　根据辽宁试点模式，个体工商户等从业人员缴费18％。以辽宁省为例，2004年社会平均上资为11911元，在岗职工平均工资为14922元。即使以社会平均工资为缴费基数，每个月养老保险缴费也需要179元；如果以在岗职工平均上资基数，那么每个川养老保险缴费则需要225元。很明显，对于没有固定单位、需要自己全额缴费的灵活就业人员来说，缴费率太高，无法承受。城镇养老保险扩大覆盖面的策略是希望将个体上商户、灵活就业人员甚至是农民工吸纳进来，但社会分层导致这部分群体较低的收入水平，缴费率过高使他们无法跨进养老保险制度的门槛。当然，对于这部分社会群体来说，也存在养老保险的逆选择问题，个别人对养老保险存在认识上的误区。根据我们对沈阳市铁西区两个社区的社会调查，两极分化导致低收入群体越来越多是城镇社会养老保险扩大覆盖面难的主要因素，而社会个体逆选择、缺乏养老保险观念等因素则是次要因素。为此，只有在经济与公共政策选择中采取一些有效措施，建立收入分配调整机制，缩小收入差距，才是建立和谐社会以及逐步提高城镇社会养老保险覆盖面的根本途径。 　　 　　二、养老保险扩大覆盖面难的制度因素 　　 　　辽宁试点模式已经包含了扩大覆盖面的制度设计，对个体工商户、灵活就业等从业人员参加社会养老保险进行了明确规定。原来政策规定这部分人员缴费率为18％，其中10％划归社会统筹，8％进入个人账户，享受待遇不变；2005年国家对此政策又进行了相应调整，缴费率由18％提高到20％，其中12％划归社会统筹，8％进入个人账户。这一政策包含着激励机制的制度设计，只要承担10％的社会统筹缴费率，则就拥有亨受20％社会统筹缴费率待遇的权利。虽然这项政策明显对个体工商户、灵活就业等人员有利，但在实际操作过程中并没有达到预期的效果，也就是说这种激励机制并没有把更多的社会个体吸引到城镇社会养老保险体系中。那么，是什么原因造成这种现象呢?除了经济因素外，一定是在制度安排与设计上还存在着某种约束，导致城镇社会养老