基于城市化进程视角下耕地保护.docVIP

基于城市化进程视角下耕地保护 　　摘要：近年来随着我国城市化进程的加快，耕地数量的逐年锐减，我国耕地保护形势十分严峻，已成为影响我国社会稳定的重要因素。分析了城市化进程中耕地保护的现状和面临的困境，针对当前我国城市化建设与耕地保护之间存在的突出矛盾，试图寻求城市化进程与耕地保护协调发展的现实途径。 　　关键词：城市建设　耕地保护　协调发展 　　中图分类号：TU98　文献标识码：A　文章编号：1007-3973(2010)011-108-02 　　 　　2009年，中国城镇人口已经达到6.2亿，城镇化率达到46.6％，与2000年相比，城镇人口增加了1.63亿，城镇化率提高了10.4％，年均提高约1.2个百分点。2006至2009年，每年新增的城镇人口数量大约为1500万人。因为基础设施、工矿企业、住宅等任何一个项目无不使用土地。据不完全统计近10年来每年减少耕地约1000万亩，按照这个速度计算的话，到2025年至少要减少1.5亿亩以上耕地。我国耕地保护的形势十分严峻。 　　 　　1　当前我国城市化建设和耕地保护形势分析 　　　 1.1　当前我国城市发展迅猛，需要大量的土地做保障 　　当前，我国的城市化建设已经步入“快车道”。据《2001-2002年中国城市发展报告》预测，“到2050年，我国城年市化水平将提高到70％以上，到那时预计将会有约5亿农村剩余人口进城并转化为城市人口”。。他们同样需要占用土地，同时，随着国家经济在不断发展，原来城镇的不合理的产业结构需要做相应调整，对旧城的一些基础设施不齐全的地方和危旧住房需要改造。为了实现高度城市化，必然就要建设新城和扩大老城，这是社会发展的必然趋势，如此巨大的城市化建设的扩张必然需要有大量的土地做为保障，而其中大部分是耕地。 　　 　　1.2　我国人均耕地少，耕地保护形势十分严峻 　　近年来随着经济的发展，违法违规用地、破坏耕地、撂荒农田的现象十分严重，耕地面积逐年减少，耕地面积己接近粮食保有量的下限。而且人口在不断增长，尤其城镇人口增长的速度更是快。用仅占世界耕地总面积的10％的耕地养活中国13多亿人口，而且耕地面积每年都在减少，这远远超过了土地的承载力。而且目前土地污染??重，土地生态系统脆弱，耕地保护急功近利，势必要从实际出发认识耕地保护的必要性和形势的严峻性。 　　 　　2　城市化与耕地保护之间的对立统一关系 　　 　　城市化建设是社会经济发展的需要，客观上要有一定的土地作为保障。近年来，我国的城市化发展迅猛，成为建国以来我国城市化发展的最快时期。据统计，1999年我国城市人口约4亿，城市化程度大约为30.9％。2009年我国城市人口约6.2亿。城市化率达到46.6％。2015年总人口逼近14亿，城镇人口首次超过农村人口，城市化率超过50％，据专家预测，我国到2050年，城市化水平将达到70％。从这样的发展速度来看，必须要占用大量的土地扩大老城，建设新城方能满足高速发展的城市化的需要。而被占用的这些土地中必然会有一部分是耕地，在所难免。但城市化进程的加快对耕地的保护也不是一定就都是弊端，城市化进程的加快对耕地的保护可以说是机遇和挑战并存。一方面，在城市化水平较低时期，城市的扩张主要在于城市占地面积的增加即外延式的扩张方式，而这种外延式的扩张方式必然占用大量土地，包括一部分耕地。而在城市化水平较高时期，城市的扩张不仅在于外延式的扩张，更多的在于土地空间的高度利用即内涵式的扩张，这样的扩张方式可以使得单位面积的土地能容纳更多的人口和产生更多的经济效益，所以从长期来看城市化水平的提高是有利于耕地保护的。另一方面，高度的城市化可以使大量的农村剩余劳动力转移到城市，这样就释放出大量的土地(包括农村建设用地和耕地)，把这些土地通过适当的方式整理后再投入到生产经营中，耕地的面积也就得到了一定的增加。并且农业人口的转移，有助于实现我国农业走规模经营的道路。 　　 　　3　耕地保护的对策分析 　　 　　城市数量的增加和规模的扩大必定要占用一部分土地，这就使得城市化建设与耕地保护之间产生了矛盾，但为了适应经济发展的需要，为了提高城市化率又不得不占用一部分土地，包括耕地。所以，问题的关键在于如何解决城市发展与保护耕地之间的这对矛盾。一方面，我们必须切切实实地保护耕地；另一方面，为了适应国家经济社会发展的需要，我们必须较快地发展城市，在发展城市中尽可能地减少耕地的占用，使两方面得到协调和统一。形势虽然严峻，但并不是无计可施。下面就城市化进程视角下耕地保护的对策谈如下几点看法。 　　 　　3.1　提高粮食单产，确保耕地总量和粮食安全 　　中央政府已经确定了“18亿亩耕地红线”，这是我国粮食安全最低限度，各地方政府必须要采用一切行政措施，不惜一切代价加以