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基于委托代理政府公共事业管理创新适用性与途径探讨 　　摘要：委托代理理论是新制度经济理论中最具方法论和规范性的流派之一。基于委托代理的政府公共事业管理创新，有利于拓宽政府融资渠道，有利于改善政府管理绩效，有利于借鉴国外先进管理经验。借鉴国外委托代理运作经验，推进我国政府公共事业管理创新，关键是建立健全的政府公共事业委托代理运作管理机构，根据国情选择政府公共事业委托代理运作推进方式，完善政府公共事业委托代理运作招投标管理制度，建立健全公共事业委托代理运作质量管理机制。 　　关键词：委托代理；公共事业；管理创新；适用性 　　中图分类号：D035 文献标识码：A 　　 　　政府公共事业管理创新是政府创新工程的重要组成部分。委托代理理论为政府公共事业管理创新提供了新的思路与方法。基于委托代理推进政府公共事业管理创新既有必要性，又有现实可行性。本文试就此问题谈几点看法，以求抛砖引玉。 　　 　　一、委托代理理论的主要内容与基本模型 　　 　　委托代理理论最初由美国学者伯利和米恩斯提出，是新制度经济理论中最具方法论和规范性的流派之一。该理论基于理性经济人、信息不对称和结果不确定性三个理论假设，构造出了五种分析模型，以探讨委托人与代理人之间的相互关系。 　　隐藏行动的道德风险模型。这种模型说明委托人只能观测到某种行动的结果，而无法了解到代理人行动的本身和自然状态本身。在这种情况下，委托人就要设计或者找到一个激励合同，以诱使代理人从自身利益出发选择对委托人最有利的活动。 　　隐藏信息的道德风险模型。该模型说明代理人观测到自然状态然后选择行动；委托人观测到代理人的行动，但不能观测到自然的选择（信息不完美）。在这种情况下，委托人的任务是要设计一个激励合同，以诱使代理人在给定自然状态的情况下选择对委托人最有利的行动。它与隐藏行动的道德风险模型不同的是代理人的行动是可观察的。 　　逆向选择模型。自然选择代理人的类型，代理人知道自己的类型，委托人不知道；委托人和代理人签订合同。在此过程中，委托人根据一度主观概??来评估代理人的实际情况。 　　信号传递模型。自然选择代理人的类型，代理人知道自己的类型，委托人不知道，为了显示自己的类型，代理人选择某种信号；委托人观测到信号之后与代理人签订合同。与纯粹逆向选择模型不同的是，在信号传递模型中，委托人会根据代理人的信号来修正对代理人的主观概率，然后签约。 　　信息甄别模型。自然选择代理人的类型，代理人知道自己的类型，委托人不知道；委托人会提供多个合同供代理人选择，代理人根据自己的类型选择一个合同，并根据合同规定选择相应的行动。信号传递模型是代理人向委托人显示自己的类型，而信号甄别模型是委托人主动去分辨代理人的类型。信号甄别模型最著名的就是保险公司对保单的设计。保险公司会设计保费、年限和理赔方式的各种不同组合，来让投保人根据自己的情况选择相应的保险合同。易言之，保险公司就是想方设法要让投保人根据自己的风险情况“对号入座”。 　　 　　二、基于委托代理的政府公共事业管理创新适用性分析 　　 　　（一）基于委托代理的政府公共事业管理创新的必要性 　　1.有利于拓宽政府融资渠道。目前，我国公共事业发展经费严重不足，远远不能满足社会发展的需要，造成这个问题的原因是多方面的，除政府财政性投入严重不足以外，还有一个重要的原因就是政府没有有效拓宽融资渠道，没有充分调动民间资本投资公共事业发展的积极性和主动性。改革开放以来，我国民间资本已经有了长足的发展，如表1所示。在此种情况下，如果运用委托代理理论创新政府公共事业管理，降低民间资本的行业进入门槛，可以有效解决公共事业发展经费严重不足的问题。例如，浙江省海宁市政府在市区旧城改造、城市万亩片林建设等公共事业上，积极吸引民间资本的介入，既拓宽了政府的融资渠道，又大大缓解了公共事业投资资金不足的局面。目前，民间投资已经成为海宁市经济发展的主力军，并逐步进入到交通、能源、水利、城建、环保等基础设施领域以及文化、教育、卫生、体育等社会事业领域。据统计，仅2003年海宁市以民间投资为主体的非国有投资就达60.4亿元，占全社会总投资的74.7％。 　　 　　资料来源：国家统计局，中国统计年鉴（2002）[M].北京：中国统计出版社，2002。 　　注：其他经济包括联营企业、股份制企业、中外合资企业等投资 　　2.有利于改善政府管理绩效。近年来，政府公共事业管理绩效虽然有较大提高，但仍较低下。如政府机构不断增加，机关工作人员严重超编，公共财政难以负担。据有关资料统计：20世纪90年代初全国机关总数比1984年增加了5.5万个（不包括许多非常设的临时机构），平均每年增加9000个左右。就目前而言，全国省级党政机关厅（局）级机构达2100多个，平均每个