8第八章 土地利用总体规划的编制.ppt

第八章 土地利用总体规划的编制 第一节 规划目标的确定 第二节 土地利用方针的制定 第三节 土地利用结构的调整 第四节 供选方案的拟定和确定 第五节 土地利用布局调整与土地利用分区 第六节 实施规划措施的拟定 第一节 规划目标的确定 一、依据 1、上一级土地利用总体规划的要求或上一级规划下达的土地利用控制指标 2、区域国民经济和社会发展规划 3、土地利用现状、利用潜力和各部门对土地的需求 4、规划重点要解决的土地问题 二、内容 1、耕地保护目标——最重要的目标 耕地保有和耕地占补平衡的主要指标，以及基本农田保护区面积指标等 2、用地结构目标 土地利用结构调整方向及各类用地的比例结构 3、土地开发整理目标 4、重点建设项目用地规模目标 重点基础设施建设项目用地规模及其占用耕地的指标 5、土地生态环境目标 控制水土流失、森林覆盖率、复垦废弃地、划定自然景观保护区等 第二节 土地利用方针的制定 一、依据 1、国家的有关法律法规对土地利用的规定 2、地方有关政策规定 3、上一级土地利用总体规划的与土地利用控制指标 4、区域国民经济和社会发展规划 二、通常的土地利用方针 认真贯“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策 合理兼顾“一要吃饭、二要建设”的基本要求 因地制宜地合理安排土地利用结构 坚持土地利用“节地、开发、治理、保护”相结合，确保土地资源的可持续利用 第三节 土地利用结构的调整 一、基本概念 1、土地利用结构 国民经济各部门占地的比重及其相互关系的总和，是各种用地按照一定的构成方式的集合。 2、土地利用结构调整 根据规划目标和土地利用方针、国民经济和社会发展规划以及有关产业政策，综合土地供需状况分析及其他专题研究的结果，具体拟定规划期间各类用地数量的调控方案。 3、优化土地利用结构 在不追加土地面积投入的条件下获得土地供需平衡的结构效应，使得国民经济各部门之间土地资源配置合理，土地利用效率达到最大化。 二、原则 1、优先安排农业用地 2、农业用地内部优先安排耕地 3、非农业建设用地内部优先安排基础设施、基础工业等重点建设项目用地 4、各类用地的扩大应以内涵挖潜为主 5、林牧渔业用地确需扩大的，应充分利用非耕地 6、建设用地确需扩大的，应尽量占用劣地，特别应控制占用耕地和林地 三、步骤 1、审核各类用地的数量 2、用地数量综合平衡 3、用地布局综合平衡 4、未能落实的部门用地需求协调 5、拟定土地利用结构调整方案 6、土地利用结构调整方案的审定 5、拟定土地利用结构调整方案 （1）拟定 在确保规划主要指标实现的前提下，通过分析土地利用的影响因素和变化趋势，根据土地利用的调控措施、投入水平、或保证条件的不同，拟定2～3个供选方案 （2）论证与确定 对供选方案实施的可行性及其效益进行分析论证，提出推荐方案，并由规划领导小组审定 四、内容 1、土地利用结构调整规划方案 2、耕地平衡规划方案 3、重点建设项目用地布局方案 4、土地开发整理方案 5、下级行政区土地利用控制指标 1、土地利用结构调整规划方案 以基期变更调查数据作为规划基数，分别确定近期和远期各类用地规划面积和比重 编制土地利用结构调整规划表（六） 2、耕地平衡规划方案 确定规划近远期耕地平衡规划方案，应与土地利用结构调整规划方案和土地开发整理方案相衔接 土地开发整理补充耕地的数量 控制耕地减少的数量 净增减耕地的数量 编制耕地规划平衡表（二） 3、重点建设项目用地布局方案 重点建设项目 指对国民经济发展起重要作用的独立建设项目，包括交通、水利、能源、原材料工业等骨干性建设工程。 用地需求预测——土地利用结构与布局综合平衡——编制重点建设项目用地指标表（十八、十九、二十） 4、土地开发整理方案 在土地开发整理远景潜力分析和投资可行性分析、效益分析等基础上，结合土地利用结构与总体布局调整要求拟定，并编制土地开发整理增加耕地方案表（八） 5、下级行政区土地利用控制指标 在自上而下、自下而上反复协调论证的基础上，分解、拟定下一级行政区土地利用控制指标，并编制规划前后各类用地面积控制表（一、四、五） 五、方法 1、综合平衡法 2、土宜法 3、模型法 （1）线性规划模型 （2）多目标规划模型 （3）模糊线性规划 （4）灰色线性规划 1、综合平衡法 根据各类用地之间的彼此消长土地总面积不变这一规律，利用规划基期土地变更调查统计资料和土地供需预测核定后的数据资料，在土地利用现状图和土地利用结构调整平衡表上进行作业，从而达到土地面积数量和空间位置上的平衡。 成果表 土地利用结构调整平衡表（各类用地指标平衡表 ） 土地利用规划结构表（土地利用结构调整表 ） 第四节 供选方案的拟定和确定 一、供选方案的拟定 在确保规划主要指标实现的前提下，通