十八届四中全会-依法治国首先是依宪治国，依法执政关键是依宪执政.ppt

“宪法”一词中国古已有之。 《国语》（春秋）：赏善罚奸，国之宪法 “宪法”一词由中国隋唐到日本 19世纪8、90年代，中国改良主义者郑观应首次使用“宪法”一词。在《盛世危言》一书中，要求清廷“立宪法”、“开议院” 1908年清廷颁布《钦定宪法大纲》 我国宪法序言：本宪法以法律的形式确认了中国各族人民奋斗的成果，规定了国家的根本制度和根本任务，是国家的根本法，具有最高的法律效力。 国家维护社会主义法制的统一和尊严。 一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。 一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。 任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权 美国宪法（第6条） 本宪法和依本宪法所制定的合众国法律，以及根据合众国的权力已缔结或将缔结的一切条约，都是全国的最高法律。 日本国宪法（第98条） 本宪法为国家的最高法规，与本宪法条款相违反的法律、命令、诏敕以及有关国务的其他行为的全部或者一部，一律无效。 ↓ ↓ 规则统一→秩序统一 规则稳定→秩序稳定 规则具有权威性→秩序具有权威性 社会规则的“双轨制” 以宪法为基础的统一的规则体系为什么没有形成？ 两千多年的人治传统 计划经济体制：无限政府 改革开放的成功经验：破坏原有有效规则和秩序 三中全会决定：实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放永无止境 胡锦涛：二十年来的实践证明，我国宪法是一部符合国情的好宪法 习近平：３０年来的发展历程充分证明，我国宪法是符合国情、符合实际、符合时代发展要求的好宪法 1、保证宪法实施的监督机制和具体制度还不健全，有法不依、执法不严、违法不究现象在一些地方和部门依然存在； 2、关系人民群众切身利益的执法司法问题还比较突出； 3、一些公职人员滥用职权、失职渎职、执法犯法甚至徇私枉法严重损害国家法制权威； 4、公民包括一些领导干部的宪法意识还有待进一步提高 1、官本位与特权思想根深蒂固 欠缺平等意识 武松打虎 违法而不受制裁为荣 领导能上被告席吗？ 2、革命与阶级斗争的影响 原告 被告 法律是手段 善意的违法 ………. 司法审查（美国）宪法法院审查（德国）宪法委员会审查（法国）最高国家权力机关审查（我国） 我国宪法62条：全国人大监督宪法的实施。67条：全国人大常委会监督先发的实施。 黄埔案 1．广州黄埔区某工厂规定，禁止员工外宿。某员工违反该规定外宿，从住地到工厂途中，遇车祸受伤害，要求作工伤处理。遭厂方拒绝而引发诉讼。 2．争议：厂方关于禁止外宿的规定是否有效？ 3．黄埔区法院认为，厂方规定禁止员工外宿，违反了宪法关于公民人身自由不受侵犯的规定。 4．有学者认为，该案判决是中国法院适用宪法保护公民自由权的第一案。 高层批示 1．全国人大常委会法工委将黄埔案及学者的观点上报中央高层。 2．高层批示：宪法司法化的本质是否定社会主义制度，否定人民代表大会制度；要求查明宪法司法化产生的背景、表现及危害。 3．中央政法委设立专项课题研究宪法司法化 最高法院关于齐玉苓案批复被废止 1．2008年底，齐玉苓案批复被最高法院废止。 2．2008年底，最高法院向全国法院发出通知，要求法院在判决书中不得引用宪法。 案例：河南洛阳种子法案 种子法 ?←法院 河南省关于种子法实施条例 ? ←法院 案件 河南省某法院李法官 1万-3万 3万-5万 提请人大常委会裁定 李法官直接适用《种子法》 被停职反省 《中华人民共和国渔业法》第三十条 未按本法规定取得捕捞许可证擅自进行捕捞的，没收渔获物和违法所得，可以并处罚款；情节严重，并可以没收渔具 福建省实施《中华人民共和国渔业法》办法第三十四条 未取得捕捞许可证擅自进行捕捞的，或伪造捕捞许可证进行捕捞的，没收渔获物和违法所得，可以并处罚款；情节严重的，可以没收其渔船、渔具 违宪审查对象 宪 法：法律、行政法规、地方性法规 立法法：行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例 全国人大常委会《司法解释备案审查工作程序》：司法解释 党规： 2012年7月起集中清理党内法规，使党规符合宪法和法律。 1978年以来制定的党