增长与发展经济学-第十讲：经济发展中的政治障碍.ppt

1987年颁发的关于挂户经营管理的暂行规定，对挂户这种新的企业组织形式进行了规定。明确了挂靠企业和挂户者双方的权力义务关系。为挂户经营提供了政策依据。所有这些政策和政府行为对于温州的民间企业的发展无疑都起到了较大的推动促进作用。浙江省的其他地区与温州的政策力度相比较，有着非常明显的差距。正如1986年7月8日《人民日报》发表的评论员文章所指出的，温州市委、市政府在执行政策时采取“不唯上、不唯书、只唯实”的态度，对上级制定的文件能够因地制宜，创造性地予以执行。 （一）化解外部环境的压力对企业成长的不利影响 * 浙江大学 经济学院 罗卫东 交易秩序的整殇不是民间企业自身力所能及的，这项工作需要政府的介入。 80年代，乐清柳市的劣质低压电器，永嘉出现大量的虚假广告，苍南生产销售的假冒商标，鹿城的皮鞋被贬为“晨昏鞋”、“星期鞋”，瓯海的冒牌劣质阀门，平阳掺假经营、销售低劣机器，等等，这些商品在全国范围那的流通，造成了极为恶劣的后果。其中乐清的低压电器甚至造成过严重的伤亡事故。一时间，温州货的信誉在全国范围内发生了危机。 （二）整顿经济秩序 * 浙江大学 经济学院 罗卫东 虽然大多数企业并未参与制假贩假，但是温州货作为假冒伪劣商品的代名词，使得合法经营、正当活动的民间企业遭到打击。制假企业的负外部性如此之大，有可能摧毁整个温州的民间经济体系。 早在1983年9月10日，温州市人民政府批转市工商行政管理局《关于贯彻国家工商局从速查处假冒商标诈骗案件会议精神的意见》的通知，着重对苍南的假冒商标、瑞安的假药、永嘉的冒牌手表等采取了坚决的打击措施。1990年6月21日针对乐清柳市的伪劣低压电器，中共温州市委、市政府发布了《关于坚决贯彻落实国务院办公厅就查处乐清县生产销售无证、伪劣产品通知的意见》，同时提出了“质量立市、名牌兴业”的口号。 （二）整顿经济秩序 * 浙江大学 经济学院 罗卫东 1994年5月，市委市政府作出了《关于加强产品质量管理，提高我市经济发展水平的决定》，并启动了“质量立市358系统工程”，即用三年时间，使温州的主要产品质量达到省内先进水平，用五年时间达到国内先进水平，以八年时间达到与接近国际水平。1994年10月，温州市政府颁发了《温州市质量立市实施办法》，这是中国首部质量立市的地方性法规。经过五年多的努力，大范围的“假冒骗”已经绝迹，温州的产品质量上升快，尤其是原来的皮鞋等当家商品开始走向品牌化的道路，一些品牌已经打响；1995年，全市重点考核的工业产品质量抽检合格率达到91.12％，出口产品检验合格率达98.8％，均超过浙江全省平均水平； （二）整顿经济秩序 * 浙江大学 经济学院 罗卫东 股份合作制经济从一开始就依靠了政府的扶持规范。从1987年到1994年的7年时间里，温州市就股份合作制经济的发展颁布的文件就有： 1987年11月7日温政【87】79号文件“温州市人民政府《关于农村股份合作企业若干问题的暂行规定》”，1988年8月25日温政【88】46号文件“温州市人民政府《关于私营企业和股份合作企业若干问题》的通知”，1989年11月20日，温政【89】35号文件，“温州市人民政府《关于股份合作企业规范化若干问题》的通知”，1990年6月5日，市委【90】5号文件“中共温州市委关于批转市体改委等五个部门《关于股份合作企业规范化若干政策规定的报告》的通知”，1992年12月31日，市委【92】07号文件“中共温州市委《关于大力发展股份合作切的规定》”，1993年11月29日“温州市人民政府颁发《温州市 （三）完善股份合作制 * 浙江大学 经济学院 罗卫东 城镇集体企业实行股份合作制改组试行办法》的通知”，1994年12月31日，温政【94】27号文件“温州市人民政府颁发《温州市股份合作企业管理规定》的通知” 等多个重要文件，几乎每年就出台一部重要的政策举措。中共15大召开以后，1997年12月10日，温州市委和市政府又联合颁发《关于进一步支持引导股份合作制经济发展的若干意见》的文件。从这些文件中可以看出，温州当地的党委和政府对于股份合作制这样一种新型的经济形式的重视。 （三）完善股份合作制 * 浙江大学 经济学院 罗卫东 总结起来，在当地政府采取的所有政策举措当中，我认为对于温州民间企业的成长来说，最为重要的还是改革开放之初大胆扶持农村“两户”的政策措施、80年代中期允许家庭工业挂户经营的政策以及贯串整个改革开放以来20余年时间的鼓励扶持个体私营企业的一系列政策措施。这些政策措施或者领先于全国其他地区，或者力度大于其他地区，或者突破了当时主流意识形态的限制。体现了改革开放以来温州地方政府解放思想、积极推进正规制度创新的决心、胆略和能力。这一点，全国其他地区很少能够与之相比，就是那些有着强大政治后盾的特