第三章 行政文化的内容课件.pptVIP

4、行政权力的消极腐败。这是严重影响政府形象的最显著表现。进入转型期以来，我国的腐败状况在不断的恶化，不仅造成了巨额经济损失，也形成了严重的社会污染，使得腐败成为一种社会病。政府公正廉明是民众信任的基础，也是有利塑造良好政府形象的最基本表现和要求。因此，腐败的存在，将严重损害政府在人民心中的形象，严重影响中国政府的国际声誉。 5、形式主义和形象工程的盛行。目前一些地方政府和部门行政人员往往树立的不是政府形象而是个人形象；所关心的是个人利益、个人政绩，而不是政府利益；或者将政府形象建设等同于表面文章。在我国政府行政体系的运作过程中，长期以来存在着以“人治”代替“法治”，违法行政、执法犯法的现象。形式主义，哗众取宠，甚至不惜劳民伤财等等，这严重损害了政府形象，降低了政府在人民群众中的威信。 四、政府形象存在问题产生的原因 （一）制度建设不完善。我国处于计划经济向市场经济的转型时期，各种制度都要经历一个新旧更替的过程，也就造成了某些制度的缺陷、政策冲突及意识形态的扭曲等。 1?党政不分。党对政府管得过死，造成政府能力萎缩，又导致党与政府争权现象，在争权过程中，不是使权力产生异化，产生腐败，就是党与政府对某些权力互相扯皮。党政不分最终结果是民众认为政府管理不力，造成政府形象下降。 2.政府职能不清，政府权力泛滥。政府的自利性使一些政府部门从狭隘的个人、行业、部门或地区利益出发，做出不符合行政规则和民众利益的行为。而且，政府的强制性和权力的垄断性使其得以在没有竞争对手的情况下违背市场经济规律，获得巨大经济利益，即政府“寻租” 行为产生的原因。 （二）法律法规不健全。由于现行法规的不健全，使政府行为缺乏执行机制的制约，导致不执行或执行不力，或者政府对市场过多的、不适当的管制，行政法规、制度的制订者与执行者完全分离，对执行的效果得不到反馈，造成政策的延后或未及时调整，这些都将影响政府管理社会公共事务的结果与效益，从而造成政府公信力的下降。 （三）公务员素质不高。良好的政府整体形象是以良好的政府个体形象为基础并通过个体形象表现出来的。我国目前公务员的整体素质不高，“门难进，脸难看”的现象，严重影响了政府在公众心中的形象。 （四）政府与公众的沟通不能形成良性互动关系，影响了政府形象塑造。 1.政府与公众行政地位的不平等。 2.传统的行政管理体制对公众的限制。传统的行政管理体制模式以马克斯·韦伯的科层组织模式为蓝本，在政府与公众之间的关系上，公众被认为是被动承受者，无权参与政府改革，更无权参与决策，形成了对政府行政的冷漠和顺从心理。 3.传统文化思想对公众的影响。中国传统文化思想中强调逆来顺受，虽然近年来公众自身文化素质有所提高，但由于传统文化深刻影响的惯性，公众的行为仍表现出显著的顺从特征。在这种心理态势下，公众与政府的沟通关系难以建立。 （五）对政府的行政监督力度不够。 1.权力机关没有发挥应有的监督职能，特别是基层权力机关的监督大都流于形式。此外，人民群众权利意识的淡化，导致难以发挥最广泛的监督作用。政府自身的体制缺陷，从而导致上级对下级政府监督严格，而下级对上级政府的监督相对弱化。专门的行政监察机关和审计机关也没有享有充分的监督权，而且独立程度不高，从而限制了其行政监督职能的行使。 （六）行政责任追究赔偿制度的不完善。 行政责任追究包括对政府的责任追究和对行政人员的责任追究两个方面。到目前为止，我国还没有建立一套完善的行政追究赔偿制度，除了《国家赔偿法》以外，在没有其它的系统法律法规，而且行政赔偿的范围和额度都非常有限。 五、塑造政府形象的措施 （一）转变政府理念，树立正确的行政观 计划经济时代，由于强调中央控制，高度集权，全社会形成了“政府高明，政府至上”的理念。全方位的政府管制造成了以政府为中心提供公共产品和公共服务的局面，政府行为不是更多从公民需求、社会公众利益需求出发，而是从政府自身出发。 提高政府形象就要转变这种以政府为本位的行政理念，回归到以公众为本位的“顾客导向型”政府理念，建立起引导型、竞争型、有责任感、有预见、分权的、市场导向型的政府。 （二）依法行政，建立可问责政府 1.全面推行依法行政，加快建设法治型政府。建设法治型政府要求政府在执政理念上要树立“权力来自法、行使依据法、有权必有责、用权受监督、违法受追究”的理念。在政府行为方式上做到：对外，要用法，实现依法管理，更多的运用法律手段管理经济和社会事务；对内，要守法，依法规范、约束政府自身行为。 2. .加快政府问责的制度化，强化政府责任。建立普遍的官员“问责制”，就是要使权责统一：有什么权力，负什么责任，有权力就有对等的责任，并靠“问”的“制度化”来保证这个“权责对等”的实现。 （三）完善