关于“以绿养绿”建设花木产业生态林的的调研报告 孟 智.docVIP

关于“以绿养绿”建设花木产业生态林的 调 研 报 告 ? “以绿养绿”是沭城镇通过按规划沿路建设宽幅绿化苗木带，同时打造绿色通道和花木基地，实现生态效益、经济效益双丰收，形成加强城乡绿化与壮大林木产业良性互动局面的一种工作模式。近期，笔者赴沭城镇专题调研，并考察了解了常州市在沪宁高速、沿江高速两侧建设绿色通道的情况，对该模式在全市面上推广的可能性作了较为深入的思考。 一、沭城镇“以绿养绿”工作有关情况 （一）基本做法 今年春季以来，按照沭阳县委、县政府的部署，沭城镇对新城区、城郊、农村集中居住区外侧等区域的道路，将规划红线和建筑红线内的土地提供给16个花木企业，按规划设计建设花木基地，沿路形成宽幅绿化苗木带。到4月下旬，已建成花木基地65万平方米，栽植法桐、高杆女贞、枫香、栾树、红叶石楠等10余个品种的乔灌木120万株，其中乔木70万株。企业直接投入3000万元。 一是组织有序。镇党委、政府成立绿化指挥部，统筹部署绿化招投标工作；镇农技服务中心等部门具体实施，负责流转土地、制定方案、签订合同、督促检查；花木企业为主体，按规划设计的树种、规格、配置种植绿化苗木；村居积极参与，提供各项服务，确保序时进度。 二是双向选择。将全部绿化方案进行公开，由花木企业选择南区或东区的具体地块，由镇政府确定进场企业（有实力在短期内完成绿化任务的）和实施面积（长度）。 三是因地制宜。针对划拨土地、承租农民土地、有农作物土地、建筑附属用地等不同类型，确定土地租金（立地条件好的，700—800元/年·亩；立地条件极差的，零租金），并根据立地条件的实际情况，相应调整树种、规格等具体要求。 （二）实施成效 一是绿化效果明显。以常绿、大苗为主，一步形成宽幅林带，发挥了很好的生态作用，城市环境在短期内得以改善，品味、档次得到进一步提升。为长期巩固绿化效果，合同还特别规定三年内不准从绿化带向外移植苗木，三年后的新植苗必须符合设计规格；对每宗绿地，企业交5万元保证金，确保及时绿化，移植有序。 二是实现多方共赢。就政府而言，在做好绿化工作的同时，减少了财政支出；就农民而言，既获得了一定量的土地租金，又可以有务林工资性收入；就企业而言，有效解决了用地紧张与苗木基地规模亟需扩大的矛盾，还便于更好地向外宣传显示企业形象；就市民而言，随着生活环境的绿化美化，城市变得更加舒适宜居。 （三）存在问题 一是准许苗木出售时以小换大，城市绿化必要的大树、绿量难以保证；二是一些区域的苗木树种、品种、规格雷同，景观性不足；三是一些地段限于规划红线，绿化带宽度较小，未能形成绿化屏障。对此，沭城镇党委、政府已经予以高度重视，并正在着手解决。 二、常州市高速公路两侧花木产业生态林建设情况 （一）基本概况 2006年起，常州市全面启动高速公路、城市主要出入口绿化提升工程，五年来共实施道路57条、道口27个，绿化道路1300公里，新增绿地10000公顷。其中高速公路两侧主要采取建设花木产业生态林的办法，大体上同于沭城镇的“以绿养绿”方式。 如，常州市新北区在打造沪宁高速两侧绿色通道过程中，采取生态防护林建设与花木苗圃种植相结合的模式，将全区23公里高速沿线划分为5个标段，实行公开招标，择优选择种植苗木单位。中标单位按政府审定的设计方案实施，合同期为8年。合同约定，8年后每亩保留40棵树木作为永久性生态林，其中前三排树木全部保留，保存的苗木由新北区政府以当时市场苗木价格的50%给予补贴。8年内政府还补贴土地流转费950元/亩·年。 又如，武进区根据宁常高速嘉泽段一带以花木产业为主的农业经济特点，对高速公路两侧50米范围内的苗木、花卉，由原有种植户根据绿色通道建设的设计要求进行改造、整理，形成独特的花木产业风光带，产权归原种植户所有，区政府适当补贴青苗费及苗木种植管护费，其中苗木种植管护费l200元／亩·年，支付8年。 （二）实施效果 沪宁高速、沿海高速常州段的沿路绿化带以香樟等常绿树种为前景，三排，株行距4×4米，形成12米宽度的香樟林带；外侧（远离公路）为香樟、杜英、桂花、含笑、枫香等乔木或红叶石楠、红花檵木等球状色叶灌木，株行距也是4×4米，宽度100米以上，培养大苗。沿路水塘、房屋基本保留，并融入绿地中，形成湿地区、村庄绿化区。笔者实地考察时，高速公路两侧看不到农田、鱼塘、苗床、蔬菜大棚、畜禽圈舍，也没有发现花木企业在林带做广告。 （三）主要经验 一是领导重视。成立由市长亲自挂帅的绿色通道建设指挥部，分管城乡绿化的市领导为副指挥，市财政拨专款以奖代补。 二是强力督查。市政府聘请曾担任处级以上职务的人大代表、政协委员为绿化督查员，赴辖区督查绿化进度、质量、标准。 三是讲求实际。沪宁高速、沿海高速常州段两侧绿化宽度一般各150米，其它道路10—30米不等；对于确实无法绿化的地块，实行“以宽补断”，